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魯政辦字〔2020〕22號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為支持畜牧業積極應對新冠肺炎疫情影響，補齊動物防疫短板，推動畜禽規模養殖，創新生產經營方式，加快畜牧業轉型升級，增強抗風險能力，促進高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見。

一、加快恢復畜牧業生產經營

在應對疫情期間，落實好鮮活畜產品運輸“綠色通道”政策，實行“三不一優先”便捷通行，不得攔截畜禽及產品、飼料獸藥及原料運輸車輛。對承運的企業和車主，地方財政可適當補助。“一企一策”支持飼料、屠宰及配套企業復工復產。加大玉米等儲備糧投放，落實重點企業包保聯系制度。發揮產銷對接平臺作用，支持有條件的屠宰加工、冷鏈物流企業擴大鮮活畜產品收購。按照分類管理要求，在暫停各類市場活禽交易和宰殺期間，暢通養殖屠宰“點對點”活禽銷售通道。加快落實支持畜牧業應對疫情的金融信貸、減稅降費等各項政策。（省畜牧局、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、山東銀保監局、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、中國人民銀行濟南分行）

二、大力發展畜禽規模養殖

統籌整合涉農資金優先支持畜禽規模養殖場提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平，開展標準化示范創建，推廣家禽、生豬立體養殖，加快牛羊規模養殖。省農業發展信貸擔保公司要發揮政策性擔保機構作用，對符合條件的畜禽規模養殖場貸款給予擔保和貼息。調整優化規模畜禽養殖設施用地范圍，適當放寬畜禽養殖附屬設施用地比例，允許養殖設施建設多層建筑。養殖設施確屬難以避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田但必須補劃。調整優化農機購置補貼機具種類范圍，對規模養殖設施設備應補盡補、敞開補貼。鼓勵各市、縣（市、區）開展家禽牛羊特色險種保險，省財政通過以獎代補方式予以支持。推進生豬價格保險試點，開展“保險+期貨”試點。支持發展養殖合作社，完善社會化服務，強化監督指導，提升中小場戶養殖水平，逐步降低散養比重。到2022年，全省畜禽規模化養殖比重達到85%以上。（省畜牧局、省財政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、山東銀保監局）

三、著力提升屠宰流通水平

支持產業平臺建設，開展標準化創建，上大壓小、減量轉換，淘汰落后產能。完善畜禽產品產后商品化處理、冷鏈物流設施、末端銷售網絡等建設。實施區域性肉類倉儲保鮮設施建設項目，支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設。對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、農業產業化（畜產品）龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電，實行農業生產用電價格。加強產加銷對接，提升產業鏈質量，完善配送體系，盡快實現畜禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市，確保產品可追溯。到2022年，年產值10億元以上畜禽屠宰企業達到50家。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳）

四、加快推進飼料行業轉型

支持技術改造、兼并重組、融合發展，建立配套產業園、原料供應基地，促進飼料企業上下游延伸、集團化經營。嚴格規范飼料企業質量管理，關停小散亂，淘汰落后產能。因地制宜挖掘飼草料資源潛力，充分利用各類種植業原料，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發，增加就地就近飼草料供應比重。建立飼料企業與糧食加工儲備企業信息溝通銜接機制。到2022年，全省培育年產值100億元以上企業10個、10億元以上企業50個。（省畜牧局、省糧食和儲備局）

五、積極支持延伸產業鏈條

充分發揮新舊動能轉換基金作用，支持飼料、養殖、屠宰等龍頭企業改造提升、做大做強，引導肉禽、生豬、奶業、禽蛋等龍頭企業發展精深加工、改善流通條件、創新銷售方式，延鏈補鏈強鏈。加大現代家庭牧場培育力度，規范提升農民專業合作社，密切龍頭企業與合作社、家庭牧場、養殖場戶利益聯結，把中小養殖場納入現代產業體系，加快構建種植、養殖、屠宰、加工、配送、銷售區域一體化格局。支持優勢畜牧業大縣、特色畜牧業鄉鎮創建各類國家級、省級現代農業產業園區和產業強鎮。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳）

六、深入開展糞污資源利用

用好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持配套建設糞污收集、貯存、利用和除臭除味設施設備，基本實現畜牧大縣全覆蓋。支持畜禽糞污第三方集中處理中心建設。暢通肥料化、能源化利用渠道，推進有機肥替代化肥使用和沼氣、發電并網入戶。到2022年，形成糞污資源化利用千億級產業，綜合利用率達到83%。（省畜牧局、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳）

七、優化調整病死畜禽處理

優化病死畜禽無害化處理廠布局，改造提升收集體系，深化處理產物綜合利用，支持基礎條件好、處理水平高的建設區域性處理中心。足額落實病死豬無害化處理補助資金，從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。推進無害化處理與畜禽保險聯動。按規定落實企業所得稅優惠、增值稅即征即退70%的政策。加快建成布局合理、覆蓋全面、運轉高效的病死畜禽無害化處理體系。（省畜牧局、省財政廳、山東銀保監局、省稅務局）

八、切實加快畜牧科技進步

加大科技項目對畜牧獸醫領域傾斜力度，重點支持良種繁育、精準飼喂、疫病防控、微生態制劑、精深加工、智能裝備等關鍵技術研究和示范推廣項目。支持國家級生豬、牛羊核心育種場和省級地方畜禽品種資源保種場（基地）加大保護開發力度。基于全省一體化大數據平臺，推動畜牧業智慧化轉型，加強監測預警和監管服務，推進現代信息技術與畜牧業深度融合。到2022年，畜牧業科技進步貢獻率達到68%。（省畜牧局、省科技廳、省農業農村廳、省財政廳、省大數據局）

九、補齊動物衛生安全短板

按照健全體系、覆蓋全面、分級負責的原則，加大動物衛生安全基礎設施投入。建設人畜共患病（動物）防控中心，加強人畜共患病監測、預防、凈化、研究。建設動物疫情預警預報平臺，支持獸醫系統實驗室建設改造，省、市兩級達到生物安全二級以上標準、縣級達到生物安全二級標準。保障動物衛生監督檢查站運行經費，支持開展鄉鎮獸醫站、疫苗冷鏈體系以及生豬運輸車輛洗消中心（點）建設改造，改善官方獸醫監督執法手段，加快無疫省建設。支持一體化企業創建無疫小區、規模養殖場開展重點疫病凈化。（省畜牧局、省財政廳、省發展改革委、省衛生健康委、省科技廳）

十、強化畜牧獸醫監管服務

強化畜產品質量安全執法監管，加大風險監測和監督抽檢力度，實施檢打聯動和行刑銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、購銷加工病死畜禽、非法添加違禁物質等違法犯罪行為，維護良好市場秩序。支持公用品牌宣傳，擴大公用品牌社會影響力。支持“齊魯畜牧”電商平臺和智慧供應鏈建設，發展“線上下單、無接觸配送”模式，推廣“生鮮電商＋冷鏈宅配”。（省畜牧局、省公安廳、省市場監管局）

各級要像重視糧食安全那樣重視畜禽產品供應安全，將畜牧業作為農業結構調整的優先方向，壓實“菜籃子”市長負責制，制定貫徹落實意見，明確責任分工，拿出管用好用的實招硬招，推動各項工作盡快見效。省政府各有關部門、單位要強化責任擔當，形成具體化可操作的工作方案，高標準抓好落實。要注重培育典型，加強示范引導，促進高質量發展。建立大中型畜牧企業包保制度，精準服務，協調解決企業實際困難。加強績效評估，定期報送進展情況，確保各項工作落實落地。

山東省人民政府辦公廳

2020年2月19日