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（2020年2月20日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》)精神，促進我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、推進城鄉(xiāng)要素融合

1.放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。加快推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加大省級財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規(guī)劃編制、用地計劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

2.激勵引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書記派駐長效工作機制。向所有縣（市、區(qū)）和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”政策，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。

3.推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，依法平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，強化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。鼓勵有條件的地方推廣農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。適時調(diào)整征地區(qū)片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標準。

5.強化財政投入保障。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙痈黝惤鹑诠ど躺鐣Y本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵有意向的基金管理機構(gòu)通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

6.健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。建立支農(nóng)支小差異化監(jiān)測指標體系，推動農(nóng)商行回歸本源。開發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，對扶持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍，建立省級地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策。

二、推進城鄉(xiāng)服務(wù)融合

7.均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。開展義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，完善城鎮(zhèn)大班額防控長效機制，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板。實施學(xué)前教育三期行動計劃和農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程，按照省定幼兒園辦園標準提升辦園條件，擴增普惠性學(xué)前教育資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。為每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師，落實縣鄉(xiāng)教師工資待遇保障有關(guān)政策，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

8.健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補齊，鼓勵財政困難縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施學(xué)費代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。

9.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打通公共文化服務(wù)最后一公里，推動鄉(xiāng)村文化振興。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批風(fēng)箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護線，保護好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落和灌溉工程遺產(chǎn)；指導(dǎo)傳統(tǒng)村落嚴格按照“一村一檔”建立檔案；強化鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新和建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計人員參與美麗村居建設(shè)。

10.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標準。持續(xù)擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。探索建立具有山東特色的農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，完善城鄉(xiāng)低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策。

11.提升鄉(xiāng)村治理水平。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，開展軟弱渙散村黨組織整頓，深入實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，繼續(xù)推進抓黨建促村級集體經(jīng)濟三年行動，推動鄉(xiāng)村組織振興。優(yōu)化完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，在具備條件的農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織中成立黨組織，促進村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化，制定村民委員會規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見。建立和落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，每3年調(diào)整一次財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準。

三、推進城鄉(xiāng)設(shè)施融合

12.推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，編制省、市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”國土空間規(guī)劃，整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，開展縣域村莊布局工作和村莊規(guī)劃編制。堅持先建機制、后建工程，以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

13.推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。指導(dǎo)各市統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通運輸設(shè)施，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建多元化投資機制，推進農(nóng)村通戶道路硬化工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村清潔取暖工程，加大生態(tài)保護與修復(fù)力度，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。完善城鄉(xiāng)綠化體系，加快推進綠道建設(shè)，深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。健全分級分類投入機制，鼓勵有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)。

14.推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護。全面開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)普查登記，落實產(chǎn)權(quán)所有者管護責(zé)任。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，整合資源，提高效率。

四、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合

15.培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“六大行動”，積極推動農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，培育一批百億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，加快打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，到2022年，全省建成50家左右的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭創(chuàng)建10家以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展精品旅游小鎮(zhèn)和精品旅游特色村創(chuàng)建。培育一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

16.多渠道增加農(nóng)民收入。完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，廣泛開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，有效解決農(nóng)民工欠薪問題。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，積極培育家庭農(nóng)場，開展家庭農(nóng)場典型監(jiān)測和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)民合作社規(guī)范化提升行動。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有序推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

17.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農(nóng)業(yè)項目采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。完善對農(nóng)民直接補貼政策和生產(chǎn)者補貼制度，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項目。完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險補貼政策，逐步擴大省級補貼規(guī)模，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險保障機制。

18.健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展永久基本農(nóng)田核實整改補劃和儲備區(qū)建設(shè)，完善永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管機制，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度。完善生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制，積極探索碳排放權(quán)交易，全面開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險工作。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，維護參與者權(quán)益；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源價格形成機制，建立自然資源政府公示價格體系，推進自然資源資產(chǎn)抵押融資。健全深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

五、強化工作保障

19.注重試點引領(lǐng)。支持濟青局部片區(qū)及有一定基礎(chǔ)的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。選擇部分市、縣設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試，及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣。

20.健全工作機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。省有關(guān)部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權(quán)等重點任務(wù)，研究制定具體政策措施。各地黨委和政府要壓實主體責(zé)任，以釘釘子精神抓好落實。建立督導(dǎo)激勵機制，按規(guī)定開展督導(dǎo)調(diào)度，完善城鄉(xiāng)融合獎懲措施。

全省各級各部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實抓好中央《意見》的貫徹落實。