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各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化和旅游局，濟南、棗莊、煙臺、濰坊、菏澤市自然資源和規(guī)劃局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于歷史文化保護系列講話和重要批示指示精神，全面實施《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就做好《條例》宣傳貫徹工作，進一步加強全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護管理通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于歷史文化保護系列講話和重要批示指示精神，以《條例》實施為契機，扎實開展學(xué)習宣傳貫徹工作，進一步提高《條例》的影響力、執(zhí)行力，著力營造"宣傳好、保護好、利用好"的社會氛圍；進一步完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護機制，著力提升保護和管理水平，保持和延續(xù)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)格局和歷史風貌；進一步推進我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，著力推進文化強省建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要措施

（一）組織學(xué)習宣傳。各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護主管部門要制定學(xué)習計劃，組織相關(guān)技術(shù)和管理人員以自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習等適當形式，深入學(xué)習《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、管理措施和程序規(guī)定。要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定宣傳工作方案，對《條例》宣貫要求、時間節(jié)點等作出具體安排，重點宣傳《條例》頒布實施的重大意義和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護名錄，展示保護利用優(yōu)秀項目、歷史建筑測繪建檔成果等。

（二）組織編制新一輪保護規(guī)劃。全面啟動新一輪歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制工作，今年年底前要完成規(guī)劃成果編制和報批工作。規(guī)劃期限至2020年保護規(guī)劃已獲得批復(fù)的，要抓緊修編；未獲批復(fù)的，要抓緊完善；個別未編制的，要抓緊編制，確保按時完成任務(wù)。保護規(guī)劃的修編、完善或編制，要落實黨的十九大確定的兩個階段戰(zhàn)略安排和新形勢新任務(wù)新要求，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護的原則，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用的關(guān)系。

（三）嚴格規(guī)劃實施。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，必須以保護規(guī)劃為依據(jù)，必須符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響，不得搞大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，應(yīng)采用微改造、繡花織補方式，以小規(guī)模、漸進式節(jié)奏，做好保護利用和更新提升工作。凡是歷史文化名城保護規(guī)劃未獲批準的，規(guī)劃擬定的歷史城區(qū)內(nèi)除危舊房屋加固、房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、拆違拆臨等，暫停新建、擴建、拆除活動；凡是歷史文化名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃未獲批準的，規(guī)劃擬定的核心保護范圍內(nèi)除危舊房屋加固、房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、拆違拆臨等，暫停新建、擴建、拆除活動。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃已經(jīng)批準的，在保護范圍內(nèi)進行新建、擴建活動，應(yīng)當制定保護方案，依法依規(guī)依程序辦理相關(guān)手續(xù)，并征求公眾意見。涉及不可移動文物的，應(yīng)嚴格履行文物保護相關(guān)審批程序。

（四）嚴格保護措施。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護主管部門要在歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標志牌。今年年底前，完成歷史建筑掛牌工作。按照《山東省歷史建筑測繪建檔三年行動計劃》要求，全面開展歷史建筑測繪建檔工作，今年年底前完成70%的任務(wù)，2021年底前全部完成。在堅持保護優(yōu)先、適度利用，注重保護整體風貌，嚴格控制商業(yè)開發(fā)面積的前提下，鼓勵和支持對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑的歷史文化資源進行合理利用，推動文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴禁違背群眾意愿，搬空原住居民進行商業(yè)性開發(fā)。

（五）嚴格保護監(jiān)管。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部"一年一體檢、五年一評估"的工作要求，啟動歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護體檢評估工作。各歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護主管部門對保護規(guī)劃編制、報審、規(guī)劃實施、文化傳承、設(shè)施建設(shè)、履職盡責和有無違法違規(guī)行為等進行自檢；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳組織全省名城保護情況進行評估，并對部分名鎮(zhèn)、名村進行抽檢，以適當方式向社會公開評估情況，主動接受社會監(jiān)督。各級保護主管部門應(yīng)建立當?shù)乇Ｗo工作自檢自評制度，定期對轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的保護工作開展體檢評估。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級保護主管部門要切實提高對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作重要性的認識，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，把保護工作列入重要議事日程，進行專題研究，重點部署，采取有效措施，加強監(jiān)督管理，切實解決當前工作中的重點、難點和突出問題，推動全省歷史文化保護工作落到實處、取得實效。

（二）推進法制建設(shè)。各級保護主管部門要充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，積極推動歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護地方立法工作，提高立法的針對性和操作性。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真研究制定《條例》相關(guān)配套文件，不斷加強保護規(guī)劃編制與落實、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護與利用、保護范圍內(nèi)建設(shè)活動管理等工作。要按照"誰制定、誰清理"的原則，組織開展涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的相關(guān)文件的專項清理，對不符合《條例》規(guī)定的要重新修訂或予以廢止。

（三）開展執(zhí)法監(jiān)督。各級保護主管部門要切實加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，嚴格管理責任，創(chuàng)新管理方式，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范管理和執(zhí)法行為。對重視程度不夠、工作推進緩慢、政策措施不力、工作保障薄弱的地區(qū)，由上級主管部門進行約談；對因保護不力導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省文化和旅游廳依法給予警示，報請省政府責成限期整改，直至撤銷歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)稱號。

各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護主管部門要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，在抓好疫情防控的同時，根據(jù)當?shù)匾咔榉揽厍闆r科學(xué)組織實施《條例》學(xué)習宣貫和保護管理等具體工作。疫情防控期間，不得組織集中學(xué)習培訓(xùn)，可利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣介；要按照本《通知》要求，提前研究部署規(guī)劃編制、保護管理、體檢評估和相關(guān)配套政策，推動各項工作科學(xué)有序開展。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月11日