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魯人社字〔2020〕27號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業(yè)管理部:

現(xiàn)將《山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省財(cái)政廳

中國人民銀行濟(jì)南分行

2020年3月13日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）

山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作的通知》（財(cái)金〔2018〕107號(hào)）、《關(guān)于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2019〕96號(hào)）以及我省出臺(tái)的有關(guān)政策措施，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第三條  財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、人民銀行作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理部門，應(yīng)當(dāng)遵循分工負(fù)責(zé)、規(guī)范管理、績效評價(jià)、“一次辦好”的工作原則，共同推動(dòng)工作有序開展。財(cái)政部門負(fù)責(zé)確保財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付到位；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)申請人的申請登記、資格審查及統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促經(jīng)辦銀行規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放。各地財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、人民銀行等部門需通過公開招投標(biāo)等方式共同確定經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行。

經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理由地方政府出資設(shè)立、為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保基金，負(fù)責(zé)保前評估、過程監(jiān)控、保后追償與處置等業(yè)務(wù)，并配合經(jīng)辦銀行共同做好貸款回收和代償?shù)裙ぷ鳌＝?jīng)辦銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審核、發(fā)放、回收、追償?shù)裙ぷ鳎⑷瘫O(jiān)管貸款規(guī)范化使用。

第二章  借款人范圍

第四條  個(gè)人借款人范圍。個(gè)人借款人是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生**和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、符合條件的離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、港澳臺(tái)來魯創(chuàng)業(yè)青年；根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，其他符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

對上述群體中的婦女及殘疾人，應(yīng)納入重點(diǎn)對象范圍。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指已進(jìn)行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員，申請個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)已創(chuàng)業(yè)并未在其他單位就業(yè)的城鎮(zhèn)常住人員視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；就業(yè)困難人員是指由人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的就業(yè)困難人員；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人是指自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部(不含政策性安置就業(yè)或已被各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正式招錄用的退伍軍人）；刑滿釋放人員是指刑期執(zhí)行完畢或假釋考驗(yàn)期滿的服刑人員；高校在校生是指山東省全日制普通高等院校 (含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類、研究生培養(yǎng)單位）就讀的在校學(xué)生；高校畢業(yè)生是指全日制普通高等院校 (含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類、研究生培養(yǎng)單位)的畢業(yè)生；化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員是指按照相關(guān)文件明確的鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是指身份證居住地為本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，曾離開戶籍所在地，有在外務(wù)工經(jīng)歷，目前正在本轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員；網(wǎng)絡(luò)商戶是指在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊且穩(wěn)定經(jīng)營、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者；建檔立卡貧困人口是指納入國家、省、市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定的貧困人口（含脫貧享受政策人口）；農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民是指居住地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下并在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的人員；離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員是指帶著科研項(xiàng)目或成果，在當(dāng)?shù)貫槲{就業(yè)、帶動(dòng)致富而創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員；港澳臺(tái)來魯創(chuàng)業(yè)青年是指年齡在20歲到45歲之間的來魯創(chuàng)業(yè)的人員。

第五條  企業(yè)借款人范圍。符合《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）文件規(guī)定，且當(dāng)年（申請資格審核前12個(gè)月內(nèi)）新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達(dá)到10%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)。

第三章  貸款使用

第六條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)或經(jīng)營所需資金，不得轉(zhuǎn)借他人使用，不得用于購買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的用途。

第七條  個(gè)人借款人貸款額度、期限和利率。符合相關(guān)規(guī)定的，個(gè)人及創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)（含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式創(chuàng)業(yè)的，或有實(shí)際創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，可申請最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)（含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，及各類合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，且合伙人、組織成員均符合借款人條件，按照每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)借款人最多不超過（含）3名合伙人，每人最高不超過15萬元，可申請不超過45萬元貸款。

貸款期限一次最長不超過3年，累計(jì)次數(shù)不超過3次。對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予全額貼息。

貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的基礎(chǔ)上加點(diǎn)100個(gè)基點(diǎn)。實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率加點(diǎn)上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

第八條  企業(yè)借款人貸款額度、期限和利率。貸款額度最高不超過300萬元，貸款期限一次最長不超過2年，累計(jì)次數(shù)不超過3次。財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款市場報(bào)價(jià)利率的50%對享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的小微企業(yè)給予貼息。貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。

第九條  同為一個(gè)法人的借款人不能在同一貸款期限內(nèi)申請個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和企業(yè)，還款后可繼續(xù)提供貸款擔(dān)保和貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次，個(gè)人每次貼息年限最長為3年，小微企業(yè)每次貼息年限最長為2年。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門不予貼息。

第四章  貸款管理

第十條  各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓蛇m當(dāng)放寬借款人條件、貸款額度、貸款利率上限，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際予以確定。符合中央規(guī)定的貼息資金，由各級財(cái)政按規(guī)定比例分擔(dān)；自行提高標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分產(chǎn)生的貼息由同級財(cái)政承擔(dān)。

第十一條  經(jīng)辦銀行根據(jù)國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，按季度向同級創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理部門報(bào)告貸款發(fā)放使用情況，同時(shí)，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向同級財(cái)政部門申請貼息資金，財(cái)政部門審核后向經(jīng)辦銀行撥付。

貸款回收由經(jīng)辦銀行在貸款到期前1個(gè)月，通知借款人按時(shí)履約還貸；對逾期90天經(jīng)努力仍不能回收的貸款，須將借款人納入不良貸款征信。

第十二條  經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法向債務(wù)人追償。債務(wù)人不能清償逾期債務(wù)的，由反擔(dān)保人按合同約定履行清償義務(wù)。清償?shù)膫鶆?wù)包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款本金、利息及逾期利息。造成代償損失的，按合同約定的分?jǐn)偙壤枰郧鍍敗Ｍ瑫r(shí)由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定予以核銷。

第十三條  人力資源社會(huì)保障部門向財(cái)政部門提出下一年度工作開展計(jì)劃，為財(cái)政部門預(yù)算提供測算依據(jù)。

第五章  績效管理

第十四條  各級各部門要建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)機(jī)制、擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制、年度績效評價(jià)機(jī)制、貼息資金籌集機(jī)制和貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。明確擔(dān)保基金代償率的最高上限。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”和“一次辦好”改革要求，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。各級各部門要統(tǒng)一使用全省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)時(shí)填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測分析和信息共享。

第十五條  建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)工作成效突出的經(jīng)辦銀行、貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)（包括承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金管理的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)）等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，包括各級自行提高貸款額度并給予貼息的貸款。對以貸款市場報(bào)價(jià)利率或低于貸款市場報(bào)價(jià)利率發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模占創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總發(fā)放額一半以上的經(jīng)辦銀行，各地財(cái)政部門可在獎(jiǎng)勵(lì)資金分配上給予適度傾斜。

第六章  附  則

第十六條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度參照《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號(hào)）印發(fā)時(shí)間執(zhí)行。此前我省發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法施行前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。

第十七條  本辦法自2020年4月1日起施行，與我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及資金管理辦法并行。執(zhí)行過程中，如遇政策調(diào)整，按最新政策執(zhí)行。

附件：

1．借款人基本條件

2．貸款基本流程

附件1

借款人基本條件

一、個(gè)人借款人

（一）個(gè)人借款人應(yīng)具備的條件

1．在申請地內(nèi)自主或合伙創(chuàng)業(yè)（無在其他單位就業(yè)），持有營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位登記證書或有實(shí)際創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2．申請人及配偶有良好的個(gè)人信用，具有還貸能力。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時(shí)，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。

（二）申請資格審核時(shí)應(yīng)提供以下材料

1．申請人居民身份證；

2．人員類別證明：復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人提供《自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部證》《轉(zhuǎn)業(yè)證》或《退伍證》；刑滿釋放人員提供《釋放證明書》《假釋證明書》或《刑滿釋放通知書》；高校畢業(yè)生及在校生提供《畢業(yè)證》或《學(xué)生證》；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供戶口本；網(wǎng)絡(luò)商戶提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊截圖；建檔立卡貧困人口提供扶貧部門出具的精準(zhǔn)識(shí)別卡；省職稱申報(bào)評審系統(tǒng)無法查詢的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提供職稱證書及所在單位的意見。

二、企業(yè)借款人

（一）小微企業(yè)借款人應(yīng)具備的條件

1．經(jīng)營情況良好，具有還款能力，無不良信用記錄。

2．企業(yè)、法定代表人和主要股東社會(huì)聲譽(yù)好，無不良信用記錄，無違法亂紀(jì)行為，無重大訴訟案件。

3．無拖欠職工工資欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。

（二）申請資格審核時(shí)應(yīng)提供以下材料

1．法定代表人身份證。

2．企業(yè)職工花名冊。

3．招用符合條件人員的人員類別證明，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人提供《自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部證》《轉(zhuǎn)業(yè)證》或《退伍證》，刑滿釋放人員提供《釋放證明書》《假釋證明書》或《刑滿釋放通知書》，高校畢業(yè)生提供《畢業(yè)證》，建檔立卡貧困人口提供扶貧部門出具的精準(zhǔn)識(shí)別卡。

4．企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

附件2

貸款基本流程

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照“借款人依規(guī)定申請、人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定審核借款人資格、擔(dān)保機(jī)構(gòu)按職責(zé)盡職調(diào)查、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核放貸、財(cái)政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。

1.借款人可通過網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)APP客戶端、微信公眾號(hào)或經(jīng)辦系統(tǒng)）申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格，初審?fù)ㄟ^后，到創(chuàng)業(yè)地人力資源社會(huì)保障部門核實(shí)相關(guān)材料，也可直接持相關(guān)資料向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會(huì)保障部門現(xiàn)場申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格。人力資源社會(huì)保障部門對資料齊全、符合條件的及時(shí)確認(rèn)借款人資格，符合條件的借款人，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行提出擔(dān)保、貸款申請。對不符合貸款申請條件的，及時(shí)通知借款人并說明原因。

2.對提出擔(dān)保和貸款申請的借款人，原則上擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行在7個(gè)工作日內(nèi)完成對其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、償債能力等調(diào)查、審核工作。對調(diào)查合格并符合擔(dān)保、貸款條件的，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)與借款人簽訂擔(dān)保、借貸合同，經(jīng)辦銀行向借款人發(fā)放貸款。對不符合放款條件的，及時(shí)通知借款人和人力資源社會(huì)保障部門并說明原因。需要補(bǔ)充完善手續(xù)的應(yīng)一次性告知貸款申請人。

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