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魯政辦字〔2020〕50號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（魯政辦字〔2017〕62號）同時停止執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2020年4月20日
（此件公開發(fā)布）
山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系
2.1 省級層面組織指揮機構
2.2 市縣級組織指揮機構
2.3 現(xiàn)場指揮機構
3 預防、預警和信息報告
3.1 預防
3.2 預警
3.3 信息報告與通報
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 響應措施
4.3 響應終止
5 后期處置
5.1 損害評估
5.2 調查處理
5.3 善后處置
5.4 保險
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 資金保障
6.3 防護裝備、物資保障
6.4 應急車輛保障
6.5 通信保障
6.6 技術保障
6.7 應急資源的管理
6.8 宣傳、培訓與演練
7 附 則
7.1 預案管理與修訂
7.2 本預案用語的含義
7.3 預案解釋
7.4 預案實施時間
1 總 則
1.1 編制目的
提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險以及危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全，建設生態(tài)山東、美麗山東，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于山東省境內發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件、超出事發(fā)地設區(qū)的市政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件以及省政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱生態(tài)環(huán)境部門）認定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
本預案指導全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作。核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、赤潮及滸苔突發(fā)事件、地質環(huán)境突發(fā)事件和海上溢油事件的應對工作按照其他應急預案規(guī)定執(zhí)行；重污染天氣應對工作按照《山東省重污染天氣應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，積極預防。堅持把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；強化預防、預警工作，扎實做好環(huán)境隱患排查，加強環(huán)境應急能力建設，完善應急救援保障體系。
1.4.2 屬地為主，先期處置。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，市、縣級政府負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作。嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任，企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應進行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
1.4.3 分級響應，分類管理。按照突發(fā)環(huán)境事件和預警級別的等級劃分，各級政府啟動相應的應急響應程序。超出本級政府應急處置能力時，應及時上報上一級政府。針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點，各有關部門各司其職，實行分類指導、分類處置。
1.4.4 部門聯(lián)動，社會動員。建立完善部門聯(lián)動機制，有關部門在接到突發(fā)事件報告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時通報生態(tài)環(huán)境部門；實行信息共享，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應對突發(fā)環(huán)境事件；建立健全社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。
1.4.5 依靠科技，規(guī)范管理。積極支持鼓勵環(huán)境應急相關科研工作，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，充分發(fā)揮科技在環(huán)境應急工作中的作用；根據(jù)有關法律法規(guī)建立健全應急機制，不斷提高應急工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。
1.5 事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。
2 組織指揮體系
2.1 省級層面組織指揮機構
省政府是全省突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機關，根據(jù)實際需要可依法設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構（詳見附件2），負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)環(huán)境事件應對工作；必要時，可以派出工作組指導相關工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責全省突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作。
2.2 市縣級組織指揮機構
市、縣級政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機構
事發(fā)地設區(qū)的市政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構或省政府工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作；必要時，由省政府成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)需要設立相應工作組。各工作組組成及職責分工如下：
污染處置組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省海洋局、山東海事局、省氣象局等部門參加。主要負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所等。
應急監(jiān)測組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省氣象局等部門參加。主要負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。
醫(yī)學救援組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等部門參加。主要負責組織開展傷員緊急醫(yī)學救援；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
應急保障組：由省應急廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省海洋局、山東海事局等部門參加。主要負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應，保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。
新聞發(fā)布組：由省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省廣電局等參加。主要負責組織指導開展事件進展、應急處置工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；采取多種方式，通俗、權威、全面地做好相關知識的廣泛普及；堅持事件處置和輿情處置同步安排、同步實施、同步落實，及時澄清不實信息，回應社會關切，正確引導輿論。
社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等參加。主要負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。
工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調整，并視情吸收事發(fā)地政府及部門有關人員參加。
3 預防、預警和信息報告
3.1 預防
3.1.1 監(jiān)測和風險分析
3.1.1.1 省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對省內（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。
3.1.1.2 省政府有關部門和市、縣級政府及其相關部門負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和信息監(jiān)控。
（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由生態(tài)環(huán)境部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；
（2）港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶，港區(qū)水域非軍事船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由山東海事局負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；
（3）省行政區(qū)域內陸水域從事客貨運輸?shù)拇埃劭谒蛲话l(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通運輸部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；
（4）漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；
（5）水體富營養(yǎng)化導致的藻類污染的預防預警由生態(tài)環(huán)境部門會同水利、氣象等有關部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控；
（6）有可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災害、事故災難的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門和市、縣級政府及其負有監(jiān)管職責的部門負責，并對相應的預警信息進行監(jiān)控。
3.1.2 信息共享
各類突發(fā)環(huán)境事件的預警監(jiān)控信息在環(huán)境應急指揮技術平臺上實現(xiàn)共享。
3.1.3 風險預防
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當開展環(huán)境風險隱患排查和治理，健全風險防控措施，消除環(huán)境風險隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求對《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》進行報備。各級政府及其有關部門應當加強環(huán)境風險隱患排查的監(jiān)督管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預防工作。
3.1.4 預防職責
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門、各地政府按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。
（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調查和普查。掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關單位落實各項防范措施；
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的預測、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案；
（3）加強源頭把關，在規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”和竣工環(huán)境保護驗收過程中，重點加強對環(huán)境風險評價的審查，檢查環(huán)評及批復要求的環(huán)境風險防范措施和設施落實情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標變化的環(huán)境風險隱患防范措施補充完善情況。對已建成投入生產(chǎn)的建設項目，凡未按照相關規(guī)定進行環(huán)境風險評價或已做過評價現(xiàn)已不可行的，應開展環(huán)境影響后評價，并加強風險評價；加強對企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理情況的日常監(jiān)管，督促各項整改措施落實到位；
（4）統(tǒng)籌協(xié)調與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件；
（5）統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所；
（6）加強環(huán)境應急科研和應急指揮技術平臺的建設工作。
3.2 預警
3.2.1 預警分級與預警發(fā)布
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
各地政府應當根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，啟動相應預警。
紅色預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。
橙色預警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警由省政府發(fā)布。具體由省生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定和程序組織實施發(fā)布。
黃色預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由事發(fā)地設區(qū)的市政府發(fā)布。
藍色預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警由事發(fā)地縣級政府發(fā)布。
當一個流域或兩個以上設區(qū)的市同時發(fā)生或可能發(fā)生自然災害，危及環(huán)境安全時，省生態(tài)環(huán)境廳研判相關信息后，向省政府提出預警發(fā)布建議。
當環(huán)境質量超過國家和地方標準，發(fā)生嚴重環(huán)境污染時，事發(fā)地政府應當組織有關部門密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預警系統(tǒng)。
涉及跨省突發(fā)環(huán)境事件直接由省政府發(fā)布預警信息。
3.2.2 預警狀態(tài)
發(fā)布預警進入預警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關部門應當采取以下措施：
（1）立即啟動相關應急響應；
（2）發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送到上一級政府；
（3）責令有關部門及時收集、報告相關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
（4）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；
（5）向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果；
（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。
當發(fā)布紅色、橙色預警時，還應該采取下列措施：
（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
（2）轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；
（3）根據(jù)預警級別，針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負有監(jiān)管責任的政府或部門可以對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；
（4）調集突發(fā)環(huán)境事件應急所需物資和設備，做好應急保障工作。
依法采取的預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律規(guī)定承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。
3.2.3 預警級別的調整和預警解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的政府，應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)解除的，已發(fā)布預警的政府應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除相關措施。
3.2.4 預警支持系統(tǒng)
建立突發(fā)環(huán)境事件預警支持系統(tǒng)，重點進行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識、警情判定、警度預報、警患排險工作，為預警發(fā)布提供技術支持。
（1）建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預警系統(tǒng)。
（2）建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
（3）建立環(huán)境應急指揮平臺系統(tǒng)。建立突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境損益評估與修復系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。
3.3 信息報告與通報
3.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，應立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關部門報告相關信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定。
對初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當在2小時內向本級政府和省生態(tài)環(huán)境部門報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境部門接到報告后，應當進行核實并在1小時內報告省政府和生態(tài)環(huán)境部。
對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當在2小時內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。省生態(tài)環(huán)境部門接到報告后，應當進行核實并在1小時內報告省政府。
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當在4小時內向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地設區(qū)的市或縣（市、區(qū)）政府，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或類金屬污染的；
（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；
（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的；
（6）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應當依照相關規(guī)定報告信息。
3.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。
書面報告中應當寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
3.3.3 信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當及時通報相鄰區(qū)域同級政府及設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局。接到通報的政府及設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門或縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應當及時調查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。
4 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 分級響應機制
按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，由省政府組織實施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級響應，由事發(fā)地設區(qū)的市政府組織實施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級響應，由事發(fā)地縣級政府組織實施。
4.1.2 分級響應啟動
4.1.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負責啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應。省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。在及時做好緊急處置工作的同時，上報國家環(huán)境應急指揮機構。根據(jù)國家環(huán)境應急指揮機構的部署，組織救援工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。Ⅰ、Ⅱ級響應應采取下列應急處置措施：
（1）開通與事發(fā)地設區(qū)的市和縣級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部及相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡，核實有關情況，并立即上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進展情況；
（2）及時向國務院、生態(tài)環(huán)境部報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況；
（3）根據(jù)應急需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，事發(fā)設區(qū)的市、縣級政府啟動相應應急預案，實施應急處置；
（4）組成應急專家組，分析研判情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術支持；
（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。
省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構其他組成部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，根據(jù)各自職責采取以下行動：
（1）啟動并實施本部門預案應急響應，及時報告省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構；
（2）成立本部門應急指揮機構；
（3）協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作；
（4）需要其他應急救援力量支援時，及時向省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提出請求。
事發(fā)地設區(qū)的市政府應結合本地實際，調集相關應急力量，在省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的領導下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。
4.1.2.2 Ⅲ級響應。發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由設區(qū)的市政府負責啟動Ⅲ級響應。設區(qū)的市政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向省生態(tài)環(huán)境部門報告事件處理工作進展情況。省生態(tài)環(huán)境部門為事件處理提供協(xié)調和技術支持，并及時向省政府報告情況。Ⅲ級響應應采取下列應急處置措施：
（1）事發(fā)地設區(qū)的市政府立即啟動應急預案，組織實施應急處置。設區(qū)的市政府根據(jù)應急需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作，并及時向省政府、省生態(tài)環(huán)境部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況；
（2）省生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地設區(qū)的市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部及相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡，及時掌握事件動態(tài)情況；
（3）省生態(tài)環(huán)境部門組織有關專家分析情況，準備相關應急救援力量隨時待命。必要時，派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參與指導現(xiàn)場應急救援，并為設區(qū)的市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術支持。
4.1.2.3 Ⅳ級響應。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣級政府負責啟動Ⅳ級響應，縣級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門報告事件處理工作進展情況。省生態(tài)環(huán)境部門保持與事發(fā)地縣級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部及相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡，及時掌握事件動態(tài)情況，并提供技術支持。
4.2 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
4.2.1 先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急響應，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關部門報告。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置相關部門、單位要及時主動提供應急救援有關的基礎資料和必要的技術支持，負有監(jiān)管責任的相關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供實施和調整應急救援和處置方案時參考。
4.2.2 現(xiàn)場應急處置
根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部，負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。
（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；
（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；
（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；
（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；
（7）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；
（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。
4.2.3 環(huán)境應急監(jiān)測
省生態(tài)環(huán)境部門負責組織協(xié)調重大以上突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境監(jiān)測工作，并負責指導地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急環(huán)境監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供技術支持。
各級生態(tài)環(huán)境部門在應急環(huán)境監(jiān)測中承擔以下職責：
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點，制定應急環(huán)境監(jiān)測方案，確定污染物擴散的范圍和濃度；
（2）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的技術支撐。
4.2.4 信息發(fā)布和輿論引導
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
省政府或省生態(tài)環(huán)境部門負責處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省生態(tài)環(huán)境部門會同新聞宣傳主管部門負責。其他突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布由事發(fā)地設區(qū)的市、縣級政府負責。各級、各有關部門要加強對相關信息的核實、審查和管理，做好輿情分析和輿論引導工作。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。
4.2.5 安全防護
4.2.5.1 環(huán)境應急人員的安全防護。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
4.2.5.2 受威脅群眾的安全防護。受威脅人員的安全防護由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設立緊急避險場所。
（1）履行突發(fā)環(huán)境事件應急統(tǒng)一領導職責的政府，應當根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置；
（2）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理條件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避險場所。
4.3 響應終止
4.3.1 響應終止的條件
突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或消除后，應當終止。
4.3.2 響應終止的程序
（1）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部上報突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構決定終止應急；
（2）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；
（3）應急狀態(tài)終止后，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門應當根據(jù)省政府有關指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
5 后期處置
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復費和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。
5.2 調查處理
突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》相關規(guī)定組成調查組，及時對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見。
5.3 善后處置
事發(fā)地政府組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃并組織實施，做好受害人員的安置等善后處置工作。
5.4 保險
適用《工傷保險條例》規(guī)定的單位，應按規(guī)定參加工傷保險。可能引起突發(fā)環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。各級、各有關部門要為環(huán)境應急工作人員辦理人身意外傷害保險。
6 應急保障
各級政府要按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》要求，加強環(huán)境應急隊伍的建設。省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應急能力要達到一級標準，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應急能力要達到二級標準。
6.1 隊伍保障
各級政府要加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力；設區(qū)的市要培訓一支常備不懈、熟悉環(huán)境應急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應急力量；要對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由省、市、縣（市、區(qū)）和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急救援隊伍網(wǎng)絡，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會力量。加強突發(fā)環(huán)境事件應急專家隊伍建設，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策提供技術支持。
6.2 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門根據(jù)本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要，提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，涉及中央、省級投資安排的，報相關部門審批后執(zhí)行。地方財政應對區(qū)域環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查和突發(fā)環(huán)境事件應急工作給予資金保障。
6.3 防護裝備、物資保障
突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定和監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強重金屬、危險化學品、危險廢物檢驗、鑒定和監(jiān)測能力建設。建設重大突發(fā)環(huán)境事件應急設備庫，裝備應急指揮車輛、應急處置設備、快速機動設備、通信設備和自身防護裝備，儲備應急物資，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效控制和減少對環(huán)境的危害。
6.4 應急車輛保障
各級生態(tài)環(huán)境部門要做好應急車輛的保障工作，省生態(tài)環(huán)境部門至少裝備1輛環(huán)境應急指揮車、1輛環(huán)境應急監(jiān)測車和1輛環(huán)境應急處置車。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及其縣（市、區(qū)）分局至少裝備1輛環(huán)境應急指揮車和1輛環(huán)境應急監(jiān)測車。確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，生態(tài)環(huán)境部門工作人員第一時間趕赴事件現(xiàn)場。
6.5 通信保障
充分發(fā)揮“12369”環(huán)境舉報電話和應急指揮平臺的作用，做好系統(tǒng)的運行維護，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設施。
6.6 技術保障
突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門要按照各自職責加強對現(xiàn)場處置先進技術、裝備的研究工作，建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。
6.7 應急資源的管理
建立環(huán)境應急通信網(wǎng)絡及應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復治理工作的需要。合理規(guī)劃建設省應急物資儲備庫和信息庫，按照分級負責的原則，加強各地應急物資儲備庫建設。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。建立突發(fā)環(huán)境事件應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類突發(fā)環(huán)境事件應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物料、裝備、通訊器材等物資，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。加強突發(fā)環(huán)境事件應急資源管理基礎數(shù)據(jù)庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。
6.8 宣傳、培訓與演練
（1）省生態(tài)環(huán)境廳應加強環(huán)境保護科普、法制宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范和自救能力。
（2）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門應有計劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)技術人員日常培訓，加強重點單位、重點部位和重點基礎設施等重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
（3）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門，按照環(huán)境應急預案及相關專項預案參與由突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構或生態(tài)環(huán)境部門組織的不同類型的環(huán)境應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
7 附 則
7.1 預案管理與修訂
本預案由省生態(tài)環(huán)境部門組織修訂，經(jīng)省政府批準后實施。預案實施后，省生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定和省政府預案的要求，結合當?shù)貙嶋H制定或修訂本地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
省生態(tài)環(huán)境部門視情結合本部門具體情況，編制應急預案操作手冊；依據(jù)應急預案，針對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案。
7.2 本預案用語的含義
突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
環(huán)境應急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。
先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內所采取的緊急措施。
后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。
經(jīng)濟損失，包括環(huán)境污染行為造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。
環(huán)境應急監(jiān)測，是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。
本預案中對數(shù)量的表達，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.3 預案解釋
本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
7.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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