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魯財(cái)科教〔2020〕12號(hào)

各高等院校、科研機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深化我省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，加快推進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)工作，充分激發(fā)科研創(chuàng)新活力，現(xiàn)將《省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省財(cái)政廳   山東省科學(xué)技術(shù)廳    山東省教育廳

2020年4月30日

省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

“包干制”試點(diǎn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革精神，加快推進(jìn)我省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)工作，積極營造健康有序的科研生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)科研創(chuàng)新活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下試點(diǎn)方案。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

堅(jiān)持以調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，積極探索更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，通過開展省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)（以下簡稱試點(diǎn)），賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效果，增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供技術(shù)支撐。

二、試點(diǎn)范圍

（一）自2020年起，省級財(cái)政資助的省自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）自2020年起，省級財(cái)政預(yù)算安排山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）用于實(shí)施科技創(chuàng)新工程、高校與科研機(jī)構(gòu)整合共建、科教產(chǎn)融合等資金中適合試點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。上述單位原則上選取一定比例的符合持續(xù)穩(wěn)定支持、科研管理規(guī)范的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入試點(diǎn)范圍。

（三）山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合各自科研任務(wù)需求，依托省級財(cái)政預(yù)算安排的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展資金，適時(shí)自行組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)定額包干資助。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實(shí)行定額包干資助。項(xiàng)目申請人提交項(xiàng)目申請和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂任務(wù)書時(shí)，均無需編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制，使用范圍限于設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)和績效支出以及其他與科研活動(dòng)相關(guān)的合理支出。管理費(fèi)由依托單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。績效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，依托單位按照現(xiàn)行工資制度進(jìn)行管理。

（二）實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研誠信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人簽署科研誠信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項(xiàng)目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

（三）賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用，并對經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，對項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的相關(guān)支出據(jù)實(shí)開支報(bào)銷。依托單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)合理。

（四）建立結(jié)果導(dǎo)向評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將科研項(xiàng)目績效目標(biāo)納入項(xiàng)目任務(wù)書，把項(xiàng)目任務(wù)書完成情況作為績效評價(jià)的主要內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，不再分別開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在承擔(dān)單位自評的基礎(chǔ)上，由主管部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展綜合績效評價(jià)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，依托單位自行開展財(cái)務(wù)審查。省自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算經(jīng)依托單位審核蓋章后，報(bào)省自然科學(xué)基金委員會(huì)。其他依托單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算實(shí)行內(nèi)部審查管理。依托單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告和績效評價(jià)結(jié)果，接受科研人員監(jiān)督。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作穩(wěn)步實(shí)施。依托單位作為試點(diǎn)的具體承擔(dān)單位和實(shí)施責(zé)任主體，應(yīng)建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和組織實(shí)施，確保下放的權(quán)限“接得住、管得好”。

（二）完善管理制度。依托單位應(yīng)切實(shí)履行法人主體責(zé)任，健全完善與試點(diǎn)工作相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部報(bào)銷、信息公開、績效評價(jià)、財(cái)務(wù)審查和科研服務(wù)等配套管理制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理監(jiān)督。依托單位按照內(nèi)部決策程序制定并以正式文件印發(fā)、適當(dāng)方式公開的管理規(guī)定，作為經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查的工作依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束。省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳將加強(qiáng)事后監(jiān)管，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和依托單位管理情況適時(shí)進(jìn)行抽查，對于不按規(guī)定使用管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及存在截留、挪用、侵占和虛假套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違法行為的依托單位和相關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。依托單位應(yīng)加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，強(qiáng)化科研承諾、科研活動(dòng)記錄和科研檔案保存等管理，嚴(yán)格違背科研誠信行為調(diào)查處理，對于違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和嚴(yán)重科研不端行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合規(guī)高效管理使用。