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各市（不含青島，下同）財政局、人力資源社會保障局，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業管理部，省財政直接管理縣（市）財政局、人力資源社會保障局、人民銀行各縣支行，黃河三角洲農業高新技術產業示范區財政金融局，有關金融機構、省促進就業創業貸款擔保中心：

為貫徹落實中央關于穩就業的決策部署和省委省政府工作要求，充分發揮創業擔保貸款貼息政策作用，現將財政部、人力資源和社會保障部、人民銀行《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知》（財金〔2020〕21號）轉發給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、政策支持范圍

（一）個人借款人范圍。在城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口、農村自主創業農民、符合條件的離崗或在職創業的鄉鎮事業單位專業技術人員、港澳臺來魯創業青年，以及根據省委、省政府有關要求，其他符合條件的返鄉創業人員等14類人員基礎上，自財金〔2020〕21號文件印發之日至2020年12月31日期間，將符合貸款條件的個體工商戶，貸款購車專門用于出租運營的符合貸款條件的個人，貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機，創辦出租車、網約車企業或其子公司符合貸款條件的個人，平臺就業人員以及入駐我省創業孵化基地、創業園區的符合貸款條件的個人納入支持范圍。對已享受創業擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，在疫情期間出現經營困難的，可再次申請創業擔保貸款。

其中，（1）符合條件的個體工商戶是指從事批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業因疫情影響無其他單位就業、暫時失去收入來源、且出現經營困難的符合創業擔保貸款借款人條件的個人商戶。申請貸款登記時需提供營業執照，相應的注冊登記經營范圍為批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游。（2）貸款購車專門用于出租運營的個人是指申請貸款專門用于購置車輛，通過該車輛進行出租營運并獲得盈利，且已取得出租汽車車輛經營權、持有《巡游出租汽車駕駛員證》、符合創業擔保貸款借款人條件的個體經營者。申請貸款登記時需提供《巡游出租汽車駕駛員證》、購車發票、經營權證明等相關資料。（3）貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機是指申請貸款專門用于購置出租營運車輛，持《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》，加入服務平臺并正常運營3個月以上的專職駕駛人員。申請貸款登記時需提供《巡游出租汽車駕駛員證》《網絡預約出租汽車運輸證》、購車發票及服務平臺的相關證明。（4）創辦出租車、網約車企業或其子公司的、符合創業擔保貸款條件的個人，申請貸款登記時需提供取得的出租汽車車輛經營權等相關證明。（5）平臺就業人員是指貸款專門用于購置生產經營必需工具的依托平臺就業的符合創業擔保貸款條件的個人。（6）入駐我省創業孵化基地、創業園區的符合貸款條件的個人是指入駐由各級人力資源社會保障部門認定的創業孵化基地及創業園區的符合創業擔保貸款條件的個人。

（二）企業借款人范圍。符合《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號）文件規定，且當年（申請資格審核前12個月內）新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%（超過100人的企業達到8%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業（含達到條件小微企業劃分標準的出租車、網約車企業或其子公司，入駐我省創業孵化基地、創業園區的符合貸款條件的小微企業）。新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員是指城鎮登記失業人員（不含視同人員）、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業失業人員、建檔立卡貧困人口。

二、個人貸款額度

符合條件的個人創業擔保貸款最高額度由15萬元提高至20萬元；創辦企業、民辦非企業（含教育培訓機構）或創辦農民專業合作社的，及各類合伙創業或組織起來共同創業的，且合伙人、組織成員均符合借款人條件，按照每個創業企業借款人最多不超過（含）3名合伙人，最高貸款額度由45萬元提高至60萬元。

三、貸款利率

自財金〔2020〕21號文件印發之日起，金融機構新發放的個人和小微企業創業擔保貸款利率不超過LPR+50BP，具體貸款利率由經辦金融機構根據借款人和借款企業的經營狀況、信用情況等與借款人和借款企業協商確定。其中，低于一年期（含一年）的貸款利率由借貸雙方參照一年期LPR確定；超過一年期的貸款，由借貸雙方協商選擇參照一年期或五年期LPR，并在貸款合同中明確約定。財政部門根據合同約定的實際利率按規定比例給予貼息。

四、再貸款政策支持

人民銀行濟南分行每年安排不低于50億元再貸款額度，專門用于支持地方法人金融機構在我省發放符合支農、支小再貸款條件的創業擔保貸款，及時對相關貸款全額給予再貸款報銷。

五、免除反擔保要求

（一）自財金〔2020〕21號文件印發之日起，符合以下條件之一的免除反擔保要求。（1）新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款；（2）全國創業孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目；（3）獲得設區的市級以上榮譽稱號的或獲得省級有關創業創新賽事活動規定獎項的創業人員、創業項目、創業企業；（4）經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶；（5）經營穩定守信的二次創業者等特定群體。

（二）鼓勵有條件的地方對其他創業擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。反擔保原則上不再要求貸款人資產抵押，提供相應的保證反擔保即可。借款小微企業的反擔保機構一般為銀行認可的企業或銀行準入的融資性擔保機構、保險公司；借款個人的反擔保提供者一般為銀行認可的有關人員或準入融資性擔保機構、保險公司。鼓勵積極通過見貸即保形式，加快工作進度。

六、簡化審批程序

各級各部門要統一使用全省創業擔保貸款經辦系統，逐步推行“一站式”服務，積極引導借款人通過山東政務服務網和山東公共就業人才服務網上服務大廳，進行創業擔保貸款申請，實行人力資源社會保障部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免重復提交材料。人力資源社會保障部門資格審核壓縮在7個工作日內，擔保機構盡職調查壓縮在3個工作日內，金融機構貸款受理至發放壓縮在5個工作日內，確需辦理反擔保、抵押等手續的可適當延長。對不符合條件的，應在5個工作日內通知申請人并說明原因，一次性告知需補充完善的手續和資料。鼓勵各地自主整合擔?；?、經辦金融機構辦理流程，進一步提升服務效率。

七、完善財政支持政策

為優化財政貼息資金管理，中央財政資金下達后，由省財政撥付至各市、省財政直接管理縣財政部門，再由市、省財政直接管理縣財政部門撥付至同級人力資源社會保障部門（公共就業和人才服務等機構），與創業帶動就業資金合并使用開展貼息工作。自文件印發之日起借款人新獲得擔保貸款后，由經辦金融機構按季計算匯總向人力資源社會保障部門提出貼息申請，人力資源社會保障部門審核貼息資格后按規定撥付貼息資金。各地區不得要求借款人還本付息后再進行貼息，確保財政貼息資金盡快惠及借款主體。財政部門會同人力資源社會保障部門根據預算編制安排，每年組織一次清算。

省財政將統籌中央和省級獎勵資金，對創業擔保貸款發放規模大、增速快、不良率低的市縣給予重點支持。獎勵資金用于補助當地相關經辦金融機構、擔?；疬\營管理機構（包括承擔創業擔保貸款基金運營管理的公共就業和人才服務機構）的工作經費，或補充擔?；稹﹂_展創業擔保貸款業務突出的金融機構，省財政在地方金融企業績效評價工作中給予加分支持。

八、職責分工

人力資源社會保障部門負責申請人的申請登記、貸款資格審核、貼息時審核借款人貸款后有無其他單位就業（不含期間創業失敗人員）及小微企業吸納就業情況。各擔保基金運營管理機構負責免除反擔保條件人員的審核工作。經辦金融機構負責審核申請人及相關人員或機構的個人征信和信用、其他貸款、創業擔保貸款規范使用等情況。

九、政策銜接

本通知印發前已生效的創業擔保貸款合同，仍按原合同約定執行。本通知無明確規定的，按照國家有關政策及《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳 中國人民銀行濟南分行關于印發山東省創業擔保貸款實施辦法的通知》（魯人社字〔2020〕27號）等規定執行。

附件：《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號).docx

山 東 省 財 政 廳        山東省人力資源和社會保障廳

中國人民銀行濟南分行

2020年5月18日