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魯政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)，以下稱《指導(dǎo)意見》），全面推廣我省前期試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，切實(shí)提升基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）治理能力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

2020年12月底前，基層政府全面對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

2022年6月底前，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，基層政府進(jìn)一步完善本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

到2023年，基層政府全面完成《指導(dǎo)意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，政務(wù)公開能力和水平大幅提升。

二、制度體系

基層政府要加快構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，優(yōu)化完善政務(wù)公開制度體系。

（一）加強(qiáng)政府信息管理。實(shí)行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時(shí)要提出信息公開屬性建議，依申請(qǐng)公開和不予公開的政府信息要說(shuō)明法定事由。印發(fā)公文時(shí)明確標(biāo)注“此件公開發(fā)布”“此件依申請(qǐng)公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)更新信息內(nèi)容，定期對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的及時(shí)予以公開，對(duì)失效、廢止的政府信息定期清理，及時(shí)公開清理結(jié)果。

（二）完善行政決策公眾參與機(jī)制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì)公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。

（三）健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、簡(jiǎn)明問答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策進(jìn)行解讀。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問題、政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要進(jìn)行解釋說(shuō)明，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

（四）規(guī)范依申請(qǐng)公開工作。堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)，完善依申請(qǐng)公開工作登記管理、協(xié)助調(diào)查、會(huì)商、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分，明確接收、移交、審核、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的時(shí)限，加強(qiáng)部門會(huì)商協(xié)作，重視民眾合理訴求，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確予以答復(fù)反饋。

（五）創(chuàng)新方式方法。探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單，在編制標(biāo)準(zhǔn)目錄體系的基礎(chǔ)上，明確不予公開的范圍，要做到事項(xiàng)具體、依據(jù)充分、更新及時(shí)。創(chuàng)新開展“政府開放日”，讓人民群眾全方位感受基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程，增強(qiáng)對(duì)政府工作的理解和信任。早籌劃、早展開，扎實(shí)推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、協(xié)同發(fā)展。

三、公開平臺(tái)

縣級(jí)政府要加快政務(wù)公開平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

（一）充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站“第一公開平臺(tái)”作用。按照有關(guān)要求，在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布本級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。

（二）因地制宜拓寬公開渠道。綜合利用政務(wù)微博、微信、客戶端等政務(wù)新媒體和廣播、電視、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等多種渠道，擴(kuò)大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、檔案館、圖書館等場(chǎng)所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等相關(guān)服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。省政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作；省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指引，加強(qiáng)對(duì)基層政府涉及本領(lǐng)域事項(xiàng)清單優(yōu)化調(diào)整工作的指導(dǎo)；各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地主管責(zé)任，指導(dǎo)督促基層政府抓好工作落實(shí)，提倡選擇基礎(chǔ)好的基層政府和部門，設(shè)立政務(wù)公開示范區(qū)和示范點(diǎn)，形成輻射和帶動(dòng)效應(yīng)；基層政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立完善的基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、司法、政務(wù)服務(wù)、民政、大數(shù)據(jù)管理等部門和新聞媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，精心組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）政府辦公室是基層政務(wù)公開的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)政務(wù)公開工作，確保基層政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，加大教育培訓(xùn)力度，每年至少組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把政務(wù)公開的規(guī)章制度、知識(shí)技能，納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高公開本領(lǐng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。各市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門要把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，主動(dòng)作為，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)理論研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，將政務(wù)公開工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，依托省政府門戶網(wǎng)站、“政務(wù)公開看山東”微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣。省政府辦公廳將根據(jù)工作情況，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力的，予以督促整改或通報(bào)批評(píng)。

山東省人民政府辦公廳

2020年5月19日