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魯政辦字〔2020〕72號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快建設(shè)“四型機(jī)場(chǎng)”，構(gòu)建布局合理完善、航空服務(wù)全省覆蓋、航空網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)、發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先、保障能力和運(yùn)營(yíng)管理國(guó)際一流的山東半島現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群，形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民航運(yùn)輸體系，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

1.科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局。省交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂機(jī)場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、計(jì)劃，配合省級(jí)投資主管部門(mén)爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃要符合國(guó)家和省綜合交通發(fā)展總體規(guī)劃，與公路、鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，與產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃高度融合，與文化旅游、康養(yǎng)休閑、科技教育等新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。有關(guān)市政府要做好機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐規(guī)劃和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的編制工作，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

2.增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束。嚴(yán)格機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理程序，對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目按計(jì)劃積極開(kāi)展前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，在規(guī)劃時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和空域使用等要求，適時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行調(diào)整。支持具備條件的通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

3.合理確定場(chǎng)址。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空域使用和產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)合理確定機(jī)場(chǎng)功能定位，選定機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址，編制機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接。（相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)要素保障

4.落實(shí)建設(shè)資金。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地設(shè)區(qū)的市政府要落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金投入。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資本金原則上不少于已批復(fù)規(guī)劃投資的60%，其中新建支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金為100%。機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金除申請(qǐng)國(guó)家民航發(fā)展基金補(bǔ)助外，省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)承擔(dān)10%，省財(cái)政按10%給予支持（對(duì)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)建設(shè)按20%補(bǔ)助48億元），其余資本金由市級(jí)承擔(dān)；合理確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金比例，由項(xiàng)目投資方負(fù)責(zé)落實(shí)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助。（省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

5.保障建設(shè)用地。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。省、市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障機(jī)場(chǎng)及相關(guān)市政配套設(shè)施建設(shè)用地。項(xiàng)目建設(shè)單位依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，機(jī)場(chǎng)所在地政府負(fù)責(zé)征地拆遷等工作。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

6.協(xié)調(diào)保障空域使用。協(xié)調(diào)軍民航空域管理部門(mén)，持續(xù)優(yōu)化我省空域結(jié)構(gòu)，適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空與軍事需求，提高航空安全綜合保障能力和水平，航班正常率達(dá)到90%以上。結(jié)合國(guó)家低空空域改革，促進(jìn)我省通用航空快速發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳，民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，打造空、鐵、陸、軌、水等多種交通運(yùn)輸方式高效銜接的綜合交通樞紐，提高機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)能力。重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、臨沂等機(jī)場(chǎng)立體綜合交通樞紐。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

三、提升航空服務(wù)能力水平

8.創(chuàng)新管理模式。加快推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)資源整合，逐步將全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)納入省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一體協(xié)同發(fā)展。支持加快構(gòu)建通用航空飛行服務(wù)體系，探索建立省級(jí)航空運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，集中調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理。支持運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)向通用機(jī)場(chǎng)管理輸出，推動(dòng)管理資源共享。（省交通運(yùn)輸廳，民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

9.提升機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。大力推廣新材料、新技術(shù)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中的應(yīng)用，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建設(shè)完善的智能出行、智慧引導(dǎo)、智能安保等智能服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，支線機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空設(shè)施，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)，不斷提升航空運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平。（省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

四、拓展航空市場(chǎng)

10.積極優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)省內(nèi)多樞紐、多層次、高效率的航線網(wǎng)絡(luò)， 大力開(kāi)拓洲際直航航線，到2025年，達(dá)到20條以上。積極培育加密?chē)?guó)際航線航班，加大國(guó)內(nèi)航線開(kāi)辟和航班密度，構(gòu)建空中開(kāi)放廊道。提升樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)能力，中轉(zhuǎn)率達(dá)到15%以上。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)航線航班時(shí)刻，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng)布局，發(fā)展城際航空和短途運(yùn)輸，支持公務(wù)航空發(fā)展，開(kāi)展公務(wù)機(jī)飛行基地試點(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳，民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

11.支持航空運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。培育壯大航空運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵(lì)支持國(guó)際國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)在我省設(shè)立運(yùn)營(yíng)基地或分公司，在新開(kāi)航線、爭(zhēng)取時(shí)刻資源、機(jī)場(chǎng)資源分配、稅費(fèi)收繳等方面給予支持和優(yōu)惠，促進(jìn)航空運(yùn)力投放，擴(kuò)大省內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模。到2025年，過(guò)夜飛機(jī)架次增長(zhǎng)50%，國(guó)際航線達(dá)到120條。（省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

12.建立聯(lián)程運(yùn)輸體系。積極推進(jìn)民航數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，努力實(shí)現(xiàn)民航與其他運(yùn)輸方式之間系統(tǒng)對(duì)接和資源共享，推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸體系建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立城市候機(jī)樓，每個(gè)設(shè)區(qū)的市設(shè)立5個(gè)左右。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展空鐵、空路等多式聯(lián)運(yùn)探索，推動(dòng)貨物運(yùn)輸有效銜接。（省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

五、創(chuàng)新投融資機(jī)制

13.做大做強(qiáng)民航發(fā)展平臺(tái)。支持機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)發(fā)揮機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展平臺(tái)作用，做大做強(qiáng)機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)輸航空、臨空經(jīng)濟(jì)、民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)和投融資等板塊發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)非航業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持機(jī)場(chǎng)與地方政府共同做好周邊土地綜合開(kāi)發(fā)，提升機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。探索推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)及通用航空產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空、通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)通過(guò)資本金注入、資源整合等方式，提高信用評(píng)級(jí)，提升融資能力。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

14.拓寬融資渠道。省和相關(guān)市財(cái)政安排機(jī)場(chǎng)建設(shè)資本金投入省級(jí)機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)，吸引外資、社會(huì)資本共同投入，設(shè)立機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資基金；積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，用于全省機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)模式，引導(dǎo)外資、社會(huì)資本進(jìn)入民航相關(guān)領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

15.促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。以航空樞紐為依托，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)與臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，促進(jìn)與航空關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與城市、園區(qū)融合發(fā)展。重點(diǎn)依托濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等機(jī)場(chǎng)，建設(shè)高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化生態(tài)智慧航空城。依托A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，建設(shè)雪野、嵐山、費(fèi)縣等一批通航小鎮(zhèn)，把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加大機(jī)場(chǎng)、民航等緊缺型專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)民航專(zhuān)業(yè)和教學(xué)培訓(xùn)課程，支持采取院校、校企等合作形式加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。對(duì)新引進(jìn)符合條件的機(jī)場(chǎng)、民航高端人才和急需緊缺人才，依照相關(guān)規(guī)定給予政策扶持。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)場(chǎng)管理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，屬地政府要積極配合行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展工作，建立與軍方、民航等部門(mén)密切協(xié)作機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以防為主，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)、新設(shè)備，提高空防反恐和安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立健全機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援大型設(shè)備共享機(jī)制，將航空應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急救援體系，提高航空應(yīng)急救援處置能力。（民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局，省應(yīng)急廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

18.完善體制機(jī)制。充分發(fā)揮省民航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)小組作用，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。建立口岸單位協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取更加寬松的免簽、免檢政策，推動(dòng)口岸查驗(yàn)工作流程優(yōu)化，提高通關(guān)效率。建立健全機(jī)場(chǎng)社會(huì)公共事務(wù)管理體系，機(jī)場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣迩骞芾斫缑妫瑥?qiáng)化機(jī)場(chǎng)綜合治理。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳，民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳

2020年5月27日