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各市人力資源社會保障局，省廳各處室、直屬單位：

為切實加強和規范人力資源社會保障政策文件宣傳、解讀、落實工作，決定開展“人社政策暢通行”行動，現將《人社政策暢通行”行動實施方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。

山東省人力資源和社會保障廳

2020年5月26日

（此件主動公開）

（聯系處室：政策法規處）

“人社政策暢通行”行動實施方案

為貫徹省委、省政府《關于深化制度創新加快流程再造的指導意見》部署要求，根據人力資源社會保障部辦公廳《關于進一步加強人力資源社會保障政策解讀工作的意見》(人社廳發〔2020〕10號），切實加強和規范人社政策文件宣傳、解讀、落實工作，進一步讓人民群眾了解人社政策、知曉人社政策、用好人社政策，決定開展“人社政策暢通行”行動，結合我廳工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

聚焦人力資源社會保障政策宣傳、解讀、落實中的短板和不足，認真落實“宣傳解讀是常態，不宣傳解讀是例外”“誰起草、誰宣傳、誰解讀、誰落實”原則，一體謀劃、一體推進人社政策的宣傳、解讀和落實工作，搭建“1+3+N”的政策宣傳解讀落實框架（“1”是指政策文件原文，“3”是指宣傳解讀落實方案、解讀材料、宣傳材料，“N”是指多個宣傳解讀媒介和平臺），建立科學合理、全面及時、精準高效的政策宣傳解讀落實運行體系，全面提高政策宣傳解讀落實工作質效，進一步釋放人社政策紅利，打造人民滿意的服務型政府機關。

二、宣傳解讀落實范圍

所有對外服務事項，符合下列情形之一的，應當進行宣傳、解讀和落實：

（一）省廳牽頭起草的地方性法規、省政府規章；

（二）行政規范性文件；

（三）不屬于行政規范性文件，涉及公民、法人或者其他組織權利義務、切身利益及重大公共利益，社會關注度高，需要廣泛知曉，或專業性強的主動公開文件。

（四）其他需要宣傳解讀的重大決策、重要改革。

三、宣傳解讀落實方案和宣傳、解讀材料的內容

（一）宣傳解讀落實方案：主要包括宣傳形式、解讀形式；宣傳平臺、解讀平臺；宣傳時間、解讀時間；政策落實途徑、手段等。宣傳解讀落實方案比較簡單的，可在宣傳解讀材料文尾予以說明。

（二）解讀材料包括兩份：

一份為解讀類，內容包括：1.政策名稱。2.主要內容，抽取最核心、最基本的文件內容。 3.享受條件或范圍。4.辦理程序、所需材料。5.附件，一般為文件全文。

一份為問答類：選取若干群眾關心的問題，采取“一問一答”方式，形成問題解答庫。

（三）宣傳材料一般包涵政策出臺背景，主要解決什么問題，政策主要內容，帶來的效果，典型案例等。

四、宣傳解讀落實形式

聚焦群眾和企業普遍存在的“不知曉”“不掌握”“不會用”三個難點問題，通過宣傳，讓群眾簡要了解政策；通過建立解讀、查詢平臺，讓群眾能夠查詢到政策、掌握政策；通過培訓和定向推送，讓政策能夠更好地落實落地。

（一）開展“宣傳暢通”行動，讓人社政策“飛入”尋常百姓家。利用好電視、電臺、報紙等傳統媒體和微信、微搏、客戶端等新興媒體，采取撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問等形式，提高人社政策的社會知曉度。善用新興宣傳手段，更多地運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現方式，全領域、全媒介、全時段、全過程抓好政策宣傳，提高宣傳效果。學會主動發聲，更多采用新聞發布會等形式，讓更多媒體參與人社政策宣傳。

（二）開展“解讀暢通”行動，提升政策解讀效果

1.建立線下政策解讀平臺：（1）在服務窗口放置政策說明書、明白紙。（2）在服務窗口投放智能機器人，利用現代智能技術，采取“一問一答”方式，開發人機對話功能，方便辦事者查詢政策。（3）利用好人社咨詢熱線(12333)，各處室單位出臺政策，應同步將政策文件和解讀材料送人社咨詢熱線。（4）用好《山東人力資源和社會保障》雜志宣傳陣地，各處室單位出臺政策，應同步將政策文件和解讀材料送人科院，在雜志進行宣傳解讀。

2.建立線上政策咨詢平臺：在廳門戶網站、廳官方微信、“山東人社雜志”微信公眾號、“山東人社服務”APP顯要位置，設置政策咨詢臺。政策咨詢臺包括兩大模塊：（1）政策解讀臺，將政策解讀材料放到政策解讀臺上，便于群眾閱讀、了解。（2）政策查詢臺，開發人機對話功能，采取“一問一答”方式，便于群眾搜索、查詢。

（三）開展“落實暢通”行動，讓人社政策紅利充分釋放

1.加強窗口服務人員培訓。出臺政策后，各處室、單位要采用業務培訓、政策大講堂等形式，讓廣大工作人員熟練掌握政策，提高政策落實能力。

2.加強政策定向推送。出臺政策后，采取分級負責方式，由各處室、單位指導各級人社部門，運用短信、明白紙、政策禮包等方式，向應該享受群眾定向推送政策，讓“專門政策”專屬“專門人群”，提高服務的針對性、精準性。

3.普遍開展“政策找人”活動。充分利用現代大數據技術，大力推廣“靜默認證”“無形認證”，開展政策享受條件的自動交叉比對，自動搜索符合政策的群眾，讓廣大群眾獲得信息、享受政策。

五、宣傳解讀流程

強化人社政策宣傳解讀，應遵循以下工作流程：

第一步，起草階段：制訂政策文件時，各處室、單位應當同步謀劃、同步編制宣傳解讀落實方案、宣傳材料和解讀材料。

第二步，審核階段：政策文件送辦公室審簽前，各處室、單位應主動與政策法規處溝通，研究修改宣傳解讀落實方案、宣傳材料和解讀材料；呈廳領導審簽時，應一并附上經政策法規處審定的宣傳解讀落實方案、宣傳材料和解讀材料。

第三步，宣傳解讀階段：政策文件出臺后，首先，由政策法規處向省委辦公廳、省政府辦公廳和人力資源社會保障部辦公廳報送政務信息；其次，由政策法規處聯系媒體，廣泛開展新聞宣傳；再次，由辦公室將政策文件、解讀材料在廳官方網站上發布（發布時限應控制在政府信息公開條例規定的主動公開信息發布時限內），以便“山東人社服務”APP實現自動推送；由機關黨委利用“人社大講堂”等形式，開展廳內政策解讀和人社業務培訓；由政策法規處在廳官方微信上發布，由人科院在雜志和“山東人社雜志”微信公眾號發布。

第四步，實施階段：由各處室、單位負責做好窗口服務人員培訓，政策定向推送企業、個人，開展政策“找人”活動，并在服務窗口放置政策說明書、明白紙；由社保卡管理服務處培訓人社咨詢熱線(12333)工作人員，并同步修改完善窗口智能機器人題庫。

第五步，評估階段：重要人力資源社會保障政策實施后，文件制定處室、單位要適時開展政策評估工作，通過現場調研、問卷調查、文獻資料、網絡、電話、函調等方式，重點評估政策的“含金量”、可操作性、執行力和實際成效，并根據評估情況及時對政策文件進行調整，打通政策執行“最后一納米”。

六、組織保障

人社政策宣傳解讀落實工作，在廳黨組統一領導下進行。出臺政策的處室、單位承擔主體責任，要切實做好起草宣傳解讀落實方案、解讀材料、宣傳材料，開展服務人員培訓、政策定向推送、開展政策“找人”活動等工作，同時做好已出臺政策文件的政策解讀。政策法規處承擔牽頭責任，要切實做好謀劃全廳政策宣傳解讀落實框架、政策解讀標準、加強情況匯總調度等工作，并同步做好報送信息、聯系媒體宣傳等份內工作；辦公室協助政策法規處做好廳門戶網站解讀材料發布工作；人科院在做好雜志和微信發布的同時，要創新形式，善用圖片、圖表、音頻、視頻等宣傳手段，提高宣傳效果；社保卡管理服務處做好培訓12333熱線人員工作，做好技術支持，配合政策法規處設立門戶網站政策咨詢欄目。濟南、棗莊、煙臺、威海、泰安、濱州和省廳人事人才工作板塊承擔試點任務，要勇于探索，先行先試，努力為全系統提供可復制、可推廣的經驗做法。人事處要加強考核，將政策宣傳解讀工作作為處室、單位年終評先樹優重要內容，建立正向激勵機制。規財處要做好資金保障工作。