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各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于加強水上搜救工作的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年5月28日

（此件公開發布）

關于加強水上搜救工作的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）要求，有效應對水上突發事件，切實保障人民群眾生命財產安全，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

充分發揮國家海上搜救體制機制優勢，進一步推進我省水上搜救體系建設，集中力量解決水上搜救工作中責任落實不到位、法規標準不健全、保障能力不適應等突出問題，滿足新時代經濟社會發展需要和人民群眾期盼。

二、重點任務

（一）健全水上搜救體制，完善聯席會議制度。

1.健全完善省市縣三級水上搜救組織體系，省海上搜救中心根據需要增加成員單位，承擔全省水上搜救職能，下設內河水上搜救辦公室，辦公室工作由省地方海事局承擔，負責省管內河水上搜救日常組織、協調和指揮工作；沿海各設區的市、縣（市、區）政府保持現有海上搜救組織體系；其他設區的市、縣（市、區）政府要根據本地區實際建立水上搜救聯席會議制度。（各市政府，山東海事局、省交通運輸廳分工負責）

2.全面落實水上搜救屬地責任，健全水上搜救指揮體系，充分發揮省海上搜救中心的統一組織、協調和指揮作用，加強對市、縣水上搜救機構的工作指導。（各市政府，山東海事局、省交通運輸廳分工負責）

3.強化水上搜救保障體系建設，各級政府要按照交通運輸領域事權與支出責任劃分等相關規定，將應承擔的水上搜救保障資金納入同級財政預算。（各市政府，省財政廳、山東海事局、省交通運輸廳分工負責）

4.完善部省聯動機制，建立國家、省海上搜救機構負責同志決策指揮層面的溝通聯系機制；建立水上搜救成員單位聯絡員工作機制，定期召開搜救成員單位會議或聯絡員會議。（山東海事局、省海上搜救中心成員單位，各市政府分工負責）

（二）加強信息資源共享，注重內河水上搜救協同。

1.縣級以上政府要加快內河搜救指揮平臺信息化建設，推進應急管理、交通運輸、海事、自然資源、漁業和氣象等部門信息互聯互通和資源共享，提升預測預防預警能力，實現水上突發事件的全面感知、動態監測、智能預警、科學決策和快速處置。（各市政府，省應急廳、山東海事局、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省大數據局、省氣象局分工負責）

2.加強內河搜救機構建設。建立完善巡航救助一體化管理機制，配備高標準、高質量的公務執法船、專業救助船和救助裝備，建設搜救物資儲備庫。以內河水路旅游客運、內河渡運等為重點，建立水上搜救和防污染應急物資儲備庫和專兼職水上搜救隊伍，所需經費納入同級財政預算。建立水上搜救培訓常態化機制，強化執法和救助功能。（各市政府，省交通運輸廳、省財政廳、省應急廳分工負責）

（三）完善水上搜救規劃和預案體系，加強標準化建設。

1.加強水上搜救規劃。縣級以上政府及其有關部門要加強水上搜救事業規劃工作，積極推進沿海海上搜救能力建設規劃、內河水上交通安全監管和救助系統布局規劃、水上搜救能力建設專項規劃和內河溢油應急能力建設規劃的編制實施，優化裝備配備和基地布置。（各市政府，省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、山東海事局、省自然資源廳、省應急廳分工負責）

2.修訂《山東省海上搜救應急預案》《山東省省管內河通航水域水上交通事故應急預案》；做好國家重大海上溢油應急能力建設規劃落實工作，修訂《山東省海上溢油事件應急預案》。（山東海事局、省交通運輸廳、省應急廳，各市政府分工負責）

3.建立省市兩級常態化演習演練機制，定期組織開展應急演習。（省應急廳、山東海事局、省交通運輸廳、省農業農村廳，各市政府分工負責）

（四）注重裝備研發配備和技術應用，建設現代化水上搜救人才隊伍。

1.加強內河通航水域、內陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設。加快機動式內陸水域應急潛水成套裝備、溢油回收船及配套設備建造配備；加強救助飛行器夜航、翻扣船舶快速救援、大面積水上溢油等應急處置技術研究；加強北斗衛星導航、海上漂移預測、水下機器人等新技術裝備在水上搜救中的應用。實現“12395”水上遇險求救電話省內全覆蓋。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、山東海事局，各市政府分工負責）

2. 推進沿海七市和濟寧、菏澤、棗莊等市水上救援基地建設，完善機場、碼頭、避風錨地等基礎設施；建立健全物資儲備制度，在沿海七市、濟寧、棗莊、泰安、菏澤等市建立水上救援物資設備庫；科學布局建設船舶溢油物資設備庫。（各市政府，省財政廳、省應急廳、省交通運輸廳、山東海事局分工負責）

3.加強水上搜救隊伍建設，組織開展水上搜救管理人員、搜救協調員等的業務培訓和技能比武活動。加強水上搜救值班隊伍專業化建設，保持隊伍的相對穩定。健全完善水上搜救專家咨詢制度，強化技術支撐。（各市政府，山東海事局、省交通運輸廳、省應急廳分工負責）

4.加強對社會搜救力量的技能培訓，建立水上搜救激勵機制，支持社會力量建立水上搜救志愿者隊伍，引導社會力量積極參與水上搜救行動。（省交通運輸廳、山東海事局、省農業農村廳、省財政廳、省應急廳，各市政府分工負責）

（五）加強水上搜救交流合作，推廣普及水上搜救文化。

1.在中國海上搜救中心的指導下，推進全省海上和內河水上搜救一體化體系建設。積極參與中日俄韓四國海上搜救應急合作。加強北方搜救區域海上搜救合作。繼續開展中韓（山東-西海）海上搜救合作。（山東海事局、省海上搜救中心成員單位分工負責）

2.組織開展全省水（海）上搜救宣傳選樹活動，加強對先進人物事跡的宣傳。根據國家有關規定，建立激勵機制，關心愛護一線搜救與值班人員。深入開展水上搜救避險自救知識進校園、進社區等宣傳活動，擴大“12395”水上遇險求救電話社會宣傳。（各市政府，省委宣傳部、山東海事局、省交通運輸廳、省應急廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要把水上搜救作為重要民生工程，建立省級統籌、部門協作、市縣實施的工作格局。各級政府要切實承擔主體責任，按照本方案要求，層層抓緊抓實。

（二）加大宣傳力度。各級、各有關部門要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規，加強輿論引導，提升公眾水上搜救的意識。新聞媒體要強化對正面典型的宣傳，營造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會氛圍。

（三）強化督導調度。各級、各有關部門要加大督導力度，跟蹤水上搜救工作落實情況。山東海事局和省交通運輸廳要建立工作機制，定期調度實施方案貫徹落實情況，并通報相關市政府和省直有關部門，發現問題及時督促整改。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年5月29日印發