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魯市監(jiān)法規(guī)字〔2020〕1號

各市市場監(jiān)督管理局，省局有關(guān)處室、執(zhí)法稽查局：

《山東省市場監(jiān)督管理扣押、沒收物品管理和處理辦法（試行）》已經(jīng)2020年4月9日省局局務(wù)會研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山東省市場監(jiān)督管理局

2020年4月18日

山東省市場監(jiān)督管理

扣押、沒收物品管理和處理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對扣押、沒收物品的管理和處理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　全省市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰涉及對扣押、沒收物品的管理和處理行為，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱扣押、沒收物品，是指全省市場監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法活動中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定扣押、沒收的物品。僅作為證據(jù)載體的物品除外。

第四條　扣押、沒收物品的管理和處理應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等規(guī)定。

第五條　扣押、沒收物品的管理和處理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、管處分離、公開透明、科學(xué)環(huán)保的原則。

第六條　扣押、沒收物品應(yīng)當(dāng)妥善保管。任何單位和個人不得占用、調(diào)換、損毀、截留、私分或者變相私分；不得擅自變價處理、不得自行拍賣扣押、沒收物品；不得在本單位內(nèi)部變價處理。

沒收物品的拍賣、變價款應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定及時上繳國庫，不得坐收坐支。

第七條　扣押、沒收物品管理和處理等產(chǎn)生的費(fèi)用列入辦案經(jīng)費(fèi)，按照財物有關(guān)規(guī)定辦理，不得向當(dāng)事人收取。

第八條　市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法、財務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督或者法制等機(jī)構(gòu)按照各自職能，負(fù)責(zé)本部門扣押、沒收物品的管理和處理：

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理扣押、沒收的物品，提出對扣押、沒收物品的處理建議，并負(fù)責(zé)具體處理工作，填寫《涉案物品處理記錄》。

（二）財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扣押、沒收物品專用收據(jù)的保管、發(fā)放和收繳，統(tǒng)一辦理與扣押、沒收物品處理有關(guān)的所有資金往來，將拍賣、變價收購物品的所得收入上繳國庫等工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)督或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督扣押、沒收物品的管理和處理工作。

第二章　扣押、沒收物品的管理

第九條　市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要設(shè)立或者租用保管倉庫或者專用場所（以下統(tǒng)稱“保管倉庫”），指定專門保管人員，對扣押、沒收的物品實(shí)行統(tǒng)一保管。

執(zhí)法人員不得兼任扣押、沒收物品保管人員。

第十條　扣押、沒收物品數(shù)量較大，現(xiàn)有保管倉庫無法容納的，或者經(jīng)轉(zhuǎn)移可能影響其性能、損毀、滅失的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以委托具備保管條件的第三人保管，并簽訂委托保管協(xié)議。第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置扣押、沒收物品。

法律、法規(guī)、規(guī)章對扣押、沒收物品的保管有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　扣押、沒收的物品應(yīng)當(dāng)及時交入保管倉庫。不能及時入庫的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意后，可以自扣押、沒收物品之日起三日內(nèi)入庫。

第十二條　入庫時，保管人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)扣押、沒收物品的名稱、規(guī)格（型號）、單位、數(shù)量、執(zhí)法人員等信息與《財物清單》信息一致，在《財物清單》復(fù)印件（一式兩份）上注明入庫時間、地點(diǎn)及核實(shí)情況，與執(zhí)法人員共同簽字后，各自留存。

第十三條　保管人員應(yīng)當(dāng)定期對庫存物品進(jìn)行清點(diǎn)、檢查，防止入庫財物被盜、損毀或者變質(zhì)。

第十四條　因執(zhí)法辦案需要提取扣押、沒收物品的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫《扣押/沒收物品出庫清單》，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，辦理交接手續(xù)。執(zhí)法人員核對需提取的扣押、沒收物品的名稱、規(guī)格（型號）、單位、數(shù)量等信息與實(shí)物信息一致后，與保管人員共同在《扣押/沒收物品出庫清單》（一式兩份）上簽字，各自留存。

《解除行政強(qiáng)制措施決定書》或者《行政處罰決定書》等執(zhí)法文書能夠證明需要提取扣押、沒收物品的，可以不用填寫《扣押/沒收物品出庫清單》。

第十五條　扣押物品屬于易腐爛、變質(zhì)、鮮活或者其他無法進(jìn)行保存的物品的，法律、法規(guī)規(guī)定可以拍賣或者變賣的，或者當(dāng)事人同意拍賣或者變賣的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)報部門負(fù)責(zé)人審批，采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

第三章　沒收物品處理

第十六條　《行政處罰決定書》生效后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出沒收物品處理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條　沒收物品應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和物品的不同特征，采取拍賣、變賣、捐贈、銷毀或者作必要的技術(shù)處理等方式處理。

第十八條　沒收物品有下列情形之一的，可以根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣：

（一）不影響人體健康或者人身、財產(chǎn)安全的；

（二）消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用廠名、廠址認(rèn)證標(biāo)志或者虛假標(biāo)識和合格證明，不影響人體健康或者人身、財產(chǎn)安全的；

（三）有一定使用價值或者有回收利用價值的；

（四）經(jīng)計量檢定合格或者經(jīng)測試、校準(zhǔn)合格的計量器具；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十九條　拍賣沒收物品應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條　無使用價值且不宜進(jìn)行其他處置，但經(jīng)回收處理可以進(jìn)行再利用的物品，可由廢舊物資回收企業(yè)收購。

第二十一條　對有使用價值但不適宜拍賣的物品，可以根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定進(jìn)行捐贈。受贈對象應(yīng)當(dāng)為依法成立的基金會、慈善組織以及不以盈利為目的的教育、醫(yī)療、體育、社會福利等機(jī)構(gòu)。為救助自然災(zāi)害，可以直接向縣級以上人民政府實(shí)施捐贈。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以所屬部門名義與受贈對象簽訂捐贈協(xié)議，并根據(jù)捐贈物品的不同種類、特征在捐贈協(xié)議中明確捐贈物品的用途，并要求受贈方出具合法、有效的憑證。

第二十二條　實(shí)施捐贈，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將捐贈物品的種類、數(shù)量、價值以及捐贈方式、受贈對象等情況以書面形式報部門主要負(fù)責(zé)人或由部門負(fù)責(zé)人集體討論決定后實(shí)施。

第二十三條　沒收物品有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀：

（一）不能作技術(shù)處理的或者技術(shù)處理后仍可能危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的；

（二）國家明令淘汰并禁止使用的；

（三）失效、變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用價值和回收利用價值的；

（五）不能消除假冒侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識的；

（六）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的；

（七）屬于虛假的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)志和包裝物的；

（八）屬于國家禁止使用的計量器具的；

（九）偽造、盜用、盜賣檢驗(yàn)及檢定印、證的；

（十）屬于殘次計量器具零配件的；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)銷毀的扣押、沒收物品。

第二十四條　沒收物品中屬于有毒、有害、易燃、易爆和可能危害公共安全，應(yīng)當(dāng)予以銷毀的，應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)處理機(jī)構(gòu)銷毀。

第二十五條　銷毀沒收物品，應(yīng)當(dāng)視物品的不同特性，采取改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。

銷毀沒收物品，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上人員參加，應(yīng)當(dāng)采用音像方式對處理現(xiàn)場進(jìn)行記錄，并留存歸檔。

銷毀物品應(yīng)當(dāng)與安全應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門進(jìn)行溝通，符合國家有關(guān)安全應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等方面的要求。

第四章　工作要求和法律責(zé)任

第二十六條　沒收物品處理完畢，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將沒收物品處理的相關(guān)單據(jù)、合同、憑證、記錄等歸入行政強(qiáng)制、行政處罰案卷副卷。

第二十七條　有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：

（一）違反本辦法第六條規(guī)定情形的；

（二）向當(dāng)事人收取扣押、沒收物品保管費(fèi)用的；

（三）未按規(guī)定保管扣押、沒收物品，造成嚴(yán)重毀損、減少、變質(zhì)的；

（四）其他違反扣押、沒收物品管理和處理規(guī)定的行為。

第二十八條　涉及藥品、醫(yī)療器械、化妝品的扣押、沒收管理和處理規(guī)定，另行規(guī)定，不適用本辦法。

第二十九條　本辦法由山東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自2020年5月19日起施行，有效期至2022年5月18日。本辦法施行前制定的有關(guān)罰沒物品管理制度同時廢止。

附件：扣押/沒收物品出庫清單