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魯政辦字〔2020〕88號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省推動(dòng)步行街改造提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年7月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省推動(dòng)步行街改造提升行動(dòng)計(jì)劃

為推動(dòng)步行街改造提升，釋放消費(fèi)需求，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；立足存量、提檔升級(jí)；示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的總體思路，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、提升檔次、豐富業(yè)態(tài)、完善功能，帶動(dòng)步行街與周邊資源有機(jī)融合、良性互動(dòng)，形成錯(cuò)落有致的城市商業(yè)布局，達(dá)到聚人氣、提活力、擴(kuò)消費(fèi)和繁榮商圈的目的。自2020年起，利用3年左右時(shí)間，每縣（市、區(qū)）建設(shè)培育不少于1條步行街或特色商業(yè)街，每市重點(diǎn)打造2-3條市級(jí)示范步行街，全省培育30條左右省級(jí)示范步行街，爭(zhēng)取4條達(dá)到國(guó)家級(jí)示范步行街標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在不具備人車分流條件的特色商業(yè)街中，全省重點(diǎn)培育50條左右省級(jí)示范特色商業(yè)街。到2022年底，省級(jí)示范步行街和省級(jí)示范特色商業(yè)街客流量和營(yíng)業(yè)額累計(jì)增長(zhǎng)20%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局。綜合考慮城市特色，明確步行街發(fā)展定位，與城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相銜接，與歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和城市特色風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定步行街改造提升總體規(guī)劃方案。圍繞街區(qū)環(huán)境打造、業(yè)態(tài)布局調(diào)整、交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、夜間景觀亮化等制定若干配套方案，形成“1+N”步行街改造提升規(guī)劃體系。改造提升要因地制宜，不搞大拆大建，防止拆舊建新。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，各市政府）

（二）完善交通設(shè)施。改造提升優(yōu)化街區(qū)內(nèi)步行道路，營(yíng)造安全舒適的步行空間。調(diào)整優(yōu)化街區(qū)周邊現(xiàn)有路網(wǎng)和交通設(shè)施，構(gòu)建便捷通暢公共交通系統(tǒng)。合理布局街區(qū)周邊公交站點(diǎn)、出租車停靠點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)、地下停車場(chǎng)，與街區(qū)步行系統(tǒng)有機(jī)銜接。適應(yīng)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)延長(zhǎng)街區(qū)周邊公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間。街區(qū)設(shè)置不少于兩種語(yǔ)言文字的標(biāo)識(shí)導(dǎo)示系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳，各市政府）

（三）美化街區(qū)環(huán)境。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)步行街設(shè)施環(huán)境改造，打造美麗舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風(fēng)貌。實(shí)施街區(qū)綠化、亮化、美化“三化”改造，開(kāi)展地面立面、店招牌匾、戶外廣告等整治。增加人性化、無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施，合理設(shè)置公共廁所、休息場(chǎng)所等公共設(shè)施。充實(shí)體現(xiàn)街區(qū)風(fēng)格特點(diǎn)的鋪裝、噴泉、雕塑、小品等城市家具，塑造有歷史記憶、地方特色和文化傳承的街區(qū)景觀。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

（四）優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)新需求、新特點(diǎn)，積極引入各種特色業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、離境退稅，滿足個(gè)性化、國(guó)際化消費(fèi)需求。傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，適當(dāng)增加文化、藝術(shù)、歷史、旅游等元素，引進(jìn)布局博物館、藝術(shù)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)街區(qū)旅游休閑功能；歷史文化街區(qū)，積極布局體驗(yàn)式、互動(dòng)式新興商業(yè)業(yè)態(tài)，提升商業(yè)氣息，濃厚商業(yè)氛圍。制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，明確引導(dǎo)業(yè)態(tài)調(diào)整正、負(fù)面清單，推動(dòng)步行街向特色化、品質(zhì)化、多元化發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的城市通過(guò)產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、返租等形式，整合街區(qū)物業(yè)產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)），便利業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，各市政府）

（五）提高品牌效應(yīng)。發(fā)揮步行街品牌集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)名品、名店、名街聯(lián)動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖品牌，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，引進(jìn)首發(fā)新品。引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣放坪屠献痔?hào)品牌進(jìn)駐，打造老字號(hào)、非遺技藝和民俗傳統(tǒng)產(chǎn)品集聚區(qū)。舉辦豐富多彩的促銷活動(dòng)以及內(nèi)涵豐富的文化藝術(shù)主題活動(dòng)，提升步行街聚客、吸客能力。鼓勵(lì)對(duì)步行街戶外空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，結(jié)合發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，適度增加商品外擺，活躍街區(qū)商業(yè)氛圍。鼓勵(lì)在步行街開(kāi)設(shè)夜間觀光游憩、文化體驗(yàn)、時(shí)尚購(gòu)物、24小時(shí)便利店、24小時(shí)閱讀和“深夜食堂”特色餐飲等夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間，打造商文旅消費(fèi)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

（六）打造智慧街區(qū)。加大智慧建設(shè)投入，建設(shè)智能設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署，實(shí)現(xiàn)街區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過(guò)APP、公眾號(hào)、小程序等，完善精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)、積分促銷、移動(dòng)支付、停車出行等智能服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)、客源監(jiān)測(cè)和消費(fèi)行為分析，引導(dǎo)商戶科學(xué)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（七）規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。積極探索“政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)”三位一體、有機(jī)融合的步行街管理運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)有條件的城市明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織對(duì)步行街進(jìn)行專業(yè)化管理，適度下放管理權(quán)限，賦予街區(qū)更大自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“街內(nèi)事街內(nèi)辦”。鼓勵(lì)街區(qū)成立或聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)步行街發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)給周邊居民帶來(lái)的影響，實(shí)行差別化、柔性化管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定保障商品質(zhì)量、管控服務(wù)品質(zhì)的規(guī)章制度，建立商戶自律組織和消費(fèi)者投訴處理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)商戶誠(chéng)信自律、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造安全舒適放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)安全管理，結(jié)合智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)控和預(yù)警措施。建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

三、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街區(qū)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。建立完善步行街改造提升工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門資源。各市、縣（市、區(qū)）建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)職能部門參加的工作機(jī)制，把步行街、特色商業(yè)街建設(shè)改造作為城市發(fā)展和品質(zhì)提升的重要內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，圍繞街區(qū)改造提升目標(biāo)，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保任務(wù)如期完成。管理街區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)改造提升項(xiàng)目，加強(qiáng)日常管理，實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

（二）開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)。在全省范圍內(nèi)每年選定一批步行街開(kāi)展改造提升試點(diǎn)工作，通過(guò)整體謀劃，分步實(shí)施，推動(dòng)試點(diǎn)步行街改造提升“一年有起色，兩年見(jiàn)成效”。建立步行街改造提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)通過(guò)改造提升達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的步行街命名為省級(jí)示范步行街。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

（三）加大政策支持。將符合條件的步行街建設(shè)改造提升項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍。鼓勵(lì)有條件的地方政府加大扶持力度，依規(guī)定對(duì)步行街改造提升項(xiàng)目貸款給予一定比例貼息、支持引進(jìn)國(guó)際知名品牌首店等。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌運(yùn)用信貸、債券、股權(quán)等多種形式，解決步行街道路建設(shè)、停車設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目融資需求。鼓勵(lì)各地將步行街照明亮化接入市政用電網(wǎng)絡(luò)。有條件的市（縣、區(qū)）可依規(guī)定給予步行街商戶用水、用電、用氣適度補(bǔ)貼，鼓勵(lì)商戶延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為步行街改造提升設(shè)計(jì)融資期限合理、還款方式靈活、價(jià)格優(yōu)惠的融資方案。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款產(chǎn)品和個(gè)人特色消費(fèi)貸，滿足步行街常駐小微商戶經(jīng)營(yíng)融資需求和消費(fèi)者特色消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局，各市政府）

（四）強(qiáng)化推廣交流。成立山東省步行街發(fā)展聯(lián)盟，搭建街區(qū)交流合作平臺(tái)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外知名步行街學(xué)習(xí)交流。及時(shí)總結(jié)步行街改造提升經(jīng)驗(yàn)做法，利用報(bào)刊、廣播、電視，以及新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳。開(kāi)展“到山東必逛的步行街”公眾評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的步行街統(tǒng)一策劃包裝，集中宣傳推介，擴(kuò)大步行街知名度、影響力、吸引力。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省商務(wù)廳、省廣電局，各市政府）