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各市人力資源社會保障局：

經(jīng)省政府同意，省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹人社部發(fā)〔2020〕40號文件做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍工作的通知》（魯人社字〔2020〕78號），對擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍提出要求。為更好推進(jìn)政策落實(shí)，現(xiàn)將《擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍政策實(shí)施細(xì)則》發(fā)你們，請一并組織實(shí)施。

山東省人力資源和社會保障廳

2020年7月6日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處）

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍政策實(shí)施細(xì)則

一、按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金

（一）適用對象。參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求的失業(yè)人員；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員；超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且辦理失業(yè)登記后的失業(yè)人員；依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件但因超過60日申領(lǐng)期限而未領(lǐng)取的失業(yè)人員。

（二）主要內(nèi)容。對參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求的失業(yè)人員，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。自2019年12月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，由其失業(yè)前最后參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金至法定退休年齡，發(fā)放期不超過12個月。對超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且辦理失業(yè)登記后的失業(yè)人員，按規(guī)定根據(jù)其參保繳費(fèi)年限核定領(lǐng)金期限。對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)條件但因超過60日申領(lǐng)期限而未領(lǐng)取的失業(yè)人員，按申領(lǐng)時(shí)參保地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對此前因超過60日申領(lǐng)期限未領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金但重新就業(yè)并參保繳費(fèi)后再次失業(yè)的，符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，根據(jù)其累計(jì)參保繳費(fèi)時(shí)間核定領(lǐng)金期限，按申領(lǐng)時(shí)參保地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。因信息記載不全、不規(guī)范等無法判斷失業(yè)人員“非因本人意愿中斷就業(yè)”的，由本人提交書面承諾，予以發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

（三）其他。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限、待遇項(xiàng)目、停發(fā)情形等，本通知未作出特別規(guī)定的，均可按照《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在認(rèn)定“重新就業(yè)”停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，以“用人單位招用并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)”作為標(biāo)準(zhǔn)。

二、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策

（一）適用對象。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員。其中，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員是指參保繳費(fèi)不足1年或參保繳費(fèi)滿1年但因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員。

（二）執(zhí)行時(shí)間和列支渠道。失業(yè)補(bǔ)助金政策執(zhí)行時(shí)間為2020年3月至12月，按月發(fā)放，從失業(yè)保險(xiǎn)基金“其他支出”科目列支。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和期限。由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況、參保繳費(fèi)人數(shù)和年限等科學(xué)確定失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取期限最長為6個月。根據(jù)申領(lǐng)時(shí)間，實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長可至2021年6月。2020年3月至各統(tǒng)籌地區(qū)政策出臺前，符合申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金條件，但目前因重新就業(yè)等構(gòu)成停領(lǐng)情形的失業(yè)人員，其未就業(yè)期間的待遇可申請補(bǔ)發(fā)。領(lǐng)取期限不核減參保繳費(fèi)年限。

（四）其他。失業(yè)補(bǔ)助金只能申領(lǐng)享受一次，不得跨統(tǒng)籌地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)享受。領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期間不享受失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金期間，原則上不辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出（轉(zhuǎn)入），遇有異地就業(yè)、異地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等情形的，申請人承諾同意停發(fā)并在轉(zhuǎn)入地不再申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金的，可按規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。失業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放期滿或停發(fā)后，失業(yè)人員要求轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要記錄相關(guān)信息并按規(guī)定辦理。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金期滿、被用人單位招用并參保、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，停發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金。

三、一次性生活補(bǔ)助金

（一）適用對象。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保單位招用、個人不繳費(fèi)且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民合同制工人。

（二）主要內(nèi)容。一次性生活補(bǔ)助金月標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每滿1年發(fā)1個月，農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金的期限最長不超過24個月。

（三）其他。農(nóng)民合同制工人合同期未間斷轉(zhuǎn)招為城鎮(zhèn)合同制工人后失業(yè)的，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)合同制工人前，按規(guī)定享受農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助金；轉(zhuǎn)招為城鎮(zhèn)合同制工人后，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金和享受失業(yè)保險(xiǎn)金的累計(jì)時(shí)間最長不得超過24個月。

四、階段性實(shí)施臨時(shí)生活補(bǔ)助政策

（一）適用對象。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保單位招用、個人不繳費(fèi)，2019年1月1日之后有參保記錄但累計(jì)參保繳費(fèi)不滿1年的失業(yè)農(nóng)民合同制工人。

（二）執(zhí)行時(shí)間和列支渠道。臨時(shí)生活補(bǔ)助執(zhí)行時(shí)間為2020年5月至12月，按月發(fā)放，從失業(yè)保險(xiǎn)基金“其他支出”科目列支。根據(jù)申領(lǐng)時(shí)間、各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的發(fā)放期限不同，實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長可至2021年3月。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和期限。臨時(shí)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照參保地城市低保標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的失業(yè)農(nóng)民合同制工人可以按月領(lǐng)取最長3個月的臨時(shí)生活補(bǔ)助，具體期限由各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)合實(shí)際自行確定。領(lǐng)取期限不核減參保繳費(fèi)年限。

（四）其他。符合申領(lǐng)條件的失業(yè)農(nóng)民合同制工人可在失業(yè)前最后參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)臨時(shí)生活補(bǔ)助，不同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。停發(fā)情形參照失業(yè)保險(xiǎn)金停發(fā)規(guī)定執(zhí)行。對與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)的失業(yè)農(nóng)民工，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按本地規(guī)定對其發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金，不得以戶籍作為區(qū)分待遇條件。

五、暢通申領(lǐng)渠道

失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、一次性生活補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助申領(lǐng)，全面推行“全程網(wǎng)辦”經(jīng)辦模式。符合條件的失業(yè)人員可通過國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺（http://si.12333.gov.cn）或省市人社公共服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上申領(lǐng)。對通過互聯(lián)網(wǎng)申領(lǐng)有困難的失業(yè)人員，可在最后一次參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)線下辦理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對不同渠道收到的失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、一次性生活補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助申領(lǐng)申請，要利用部級社會保險(xiǎn)比對查詢系統(tǒng)，做好跨地區(qū)信息的聯(lián)網(wǎng)比對核查。審核通過的，將相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放至失業(yè)人員加載銀行賬戶的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡中；審核不通過的，將不通過原因通過原申領(lǐng)渠道反饋申領(lǐng)者。

六、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程

要大力推進(jìn)“清減壓”，減少證明材料，壓縮辦理時(shí)限，取消附加條件。凡是沒有法律法規(guī)作為依據(jù)的證明材料一律取消，凡是內(nèi)部信息系統(tǒng)能夠核查的一律不得要求失業(yè)人員提供，特別是要取消“提供終止或解除勞動關(guān)系證明、失業(yè)登記證明”；加快推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動”，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)審核辦結(jié)時(shí)限壓縮至5個工作日內(nèi)，將與申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)打包為“一件事”，為失業(yè)人員提供全方位服務(wù)；不得人為設(shè)置領(lǐng)取待遇附加條件，特別不得以超過60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。要做好政策咨詢和問題解答，統(tǒng)一答復(fù)口徑，切忌生硬回答“不知道”“沒政策”。有條件的地方可采取“點(diǎn)對點(diǎn)”短信告知等方式，精準(zhǔn)推送說明有關(guān)情況。

七、切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn)

要結(jié)合基金結(jié)余、政策受益人群、不同群體間待遇水平等情況，科學(xué)測算，按照“廣覆蓋、保基本、兜底線”的原則，根據(jù)省對各市的調(diào)研建議，合理確定失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)生活補(bǔ)助期限，既要保障失業(yè)人員基本生活，又要確保基金運(yùn)行安全平穩(wěn)可持續(xù)，堅(jiān)決防范失業(yè)保險(xiǎn)基金穿底風(fēng)險(xiǎn)。基金支撐能力較弱的統(tǒng)籌地區(qū)，要優(yōu)先保障保生活支出，并適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)收縮促就業(yè)、防失業(yè)政策，不滿足穩(wěn)崗返還實(shí)施條件的應(yīng)停則停。各地要加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，充分利用部級社會保險(xiǎn)比對查詢系統(tǒng)，做好全國參保信息聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)服務(wù)，對核查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇情形的，要及時(shí)停發(fā)，避免重復(fù)領(lǐng)取、冒領(lǐng)、套取、騙取基金現(xiàn)象。失業(yè)人員的參保繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算按國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，本通知印發(fā)后新參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)以參保繳費(fèi)自然月計(jì)算累計(jì)參保時(shí)間，不得以補(bǔ)繳為依據(jù)申請享受失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)生活補(bǔ)助。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

人力資源和社會保障部將對省、市、縣三級落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策情況進(jìn)行日調(diào)度、周通報(bào)。各統(tǒng)籌地區(qū)要高度重視，務(wù)必于7月10日前出臺具體操作辦法、7月15日前實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金等階段性擴(kuò)圍政策。要成立工作專班，抓好組織實(shí)施。制定明確的答復(fù)口徑，自本統(tǒng)籌地區(qū)擴(kuò)圍具體操作辦法印發(fā)之日起3日內(nèi)，采取召開線上視頻會議、組織符合疫情防控要求的分批次小范圍集中培訓(xùn)、發(fā)放政策口徑等方式，完成窗口經(jīng)辦人員和12333等一線工作人員輪訓(xùn)，確保全面掌握新政策，依政策規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確解答群眾咨詢。要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員配備，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。要指定專人及時(shí)處理、回應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和12333咨詢員遇到的疑難問題或敏感問題。要采取明察暗訪、“廳局長走流程”、輿情監(jiān)控等方式，檢查檢驗(yàn)政策落實(shí)情況。要暢通溝通投訴舉報(bào)渠道，充分利用群眾來訪、12333服務(wù)熱線、信箱、網(wǎng)絡(luò)等手段，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。對政策落實(shí)中的“中梗阻”“最后一公里不暢通”的典型案例，進(jìn)行實(shí)名通報(bào)。