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山東省財(cái)政廳 山東省工業(yè)和信息化廳等七部門關(guān)于印發(fā)《在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制實(shí)施方案》的通知
各市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、能源局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）：
根據(jù)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”工作部署要求，我們研究制定了《在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山 東 省 財(cái) 政 廳 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運(yùn)輸廳 山 東 省 能 源 局
山 東 省 海 洋 局
2020年7月23日
在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”工作部署，進(jìn)一步深化財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制制定如下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，以任務(wù)清單為引領(lǐng)，以重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目為支撐，建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制，將中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)和污染防治資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立“環(huán)境保護(hù)”大專項(xiàng)，在分配下達(dá)專項(xiàng)資金時(shí)，同步下達(dá)任務(wù)清單，做到資金分配與目標(biāo)任務(wù)相匹配。
二、資金統(tǒng)籌整合范圍
在現(xiàn)有省級(jí)環(huán)境污染防治資金分項(xiàng)管理基礎(chǔ)上，將中央和省級(jí)財(cái)政安排用于支持環(huán)境保護(hù)和污染防治的資金全部整合，設(shè)立“環(huán)境保護(hù)”大專項(xiàng)，根據(jù)全省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求和任務(wù)清單統(tǒng)籌安排使用。
（一）中央財(cái)政資金。主要包括大氣、水、土壤污染防治資金、城市管網(wǎng)及污水處理資金（列節(jié)能環(huán)保支出部分）、節(jié)能減排資金等。國(guó)家有特殊規(guī)定的按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
（二）省級(jí)財(cái)政資金。主要包括環(huán)境污染防治資金、住房和城鎮(zhèn)化建設(shè)資金（列節(jié)能環(huán)保支出部分）、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金（列節(jié)能環(huán)保支出部分）等。
三、資金支持方向
（一）污染防治。大氣、水、土壤、海洋、重金屬、固廢與危化品、放射性廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治支出。
（二）能力建設(shè)。環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)等支出。
（三）節(jié)能減排。新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、柴油貨車淘汰、建筑節(jié)能、能源節(jié)約和資源綜合利用等支出。
（四）國(guó)家和省確定的其他污染防治類支出。
四、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)流程
（一）資金預(yù)算編制。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署要求及省級(jí)預(yù)算編制具體規(guī)定，分領(lǐng)域研究提出下年度重點(diǎn)工作任務(wù)和資金需求預(yù)算報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮中央補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)力等因素，本著先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，提出下年度省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，按法定程序提交省人大審議批準(zhǔn)。
（二）任務(wù)清單制定。每年2月底前，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省人大批準(zhǔn)的省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金預(yù)算，分領(lǐng)域細(xì)化確定年度省級(jí)重點(diǎn)任務(wù)清單和對(duì)下任務(wù)清單。省級(jí)重點(diǎn)任務(wù)清單實(shí)行項(xiàng)目法管理，應(yīng)明確支持重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)、預(yù)算安排和責(zé)任單位等；對(duì)下任務(wù)清單應(yīng)明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、支出方向等。根據(jù)年度工作重點(diǎn)和任務(wù)內(nèi)容不同，任務(wù)清單可劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。
（三）資金和任務(wù)清單下達(dá)。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省人代會(huì)批準(zhǔn)的省級(jí)預(yù)算草案和中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況，及時(shí)研究提出歸口管理資金分配方案，經(jīng)省財(cái)政廳審核后按程序分配下達(dá)。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同步下達(dá)任務(wù)清單。
（四）資金統(tǒng)籌使用。各市縣根據(jù)省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金和任務(wù)清單，結(jié)合本級(jí)預(yù)算安排及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和污染防治工作重點(diǎn)，研究制定資金使用方案，做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。各市縣在完成省級(jí)下達(dá)約束性任務(wù)基礎(chǔ)上，可將上級(jí)補(bǔ)助資金在環(huán)保領(lǐng)域統(tǒng)籌安排使用。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)環(huán)保領(lǐng)域“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制組織實(shí)施工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，提出預(yù)算安排建議，審核資金分配方案，組織開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，編制歸口管理資金預(yù)算和任務(wù)清單，提出歸口管理資金分配方案，落實(shí)省級(jí)任務(wù)清單，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。
（二）加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)與國(guó)家部委對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，優(yōu)先保障國(guó)家下達(dá)重點(diǎn)任務(wù)完成。加強(qiáng)對(duì)各市縣政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新體制機(jī)制，提高資金使用效益，保障任務(wù)清單落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展本領(lǐng)域項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)。省財(cái)政廳將組織開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)和政策資金全周期評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注市縣環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌整合和使用成效，綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤。
附件：
1.環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌范圍
2.任務(wù)清單（參考模板）
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