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魯工信培〔2020〕114號

各市工業(yè)和信息化局、總工會、教育局、科技局、財政局、人力資源社會保障局：

為加強公共實訓基地建設，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳、省總工會、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合制定了《關(guān)于加強公共實訓基地建設 打造制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)高地的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省工業(yè)和信息化廳                   山東省總工會

山東省教育廳                        山東省科技廳

山東省財政廳              山東省人力資源和社會保障廳

2020年7月22日

關(guān)于加強公共實訓基地建設 打造制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)高地的意見

高技能人才是實現(xiàn)制造業(yè)強省建設攻堅、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要把制造業(yè)高技能人才隊伍建設擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，以公共實訓基地建設為突破口，以加快建設一支數(shù)量充足、技能高超、結(jié)構(gòu)合理、具有工匠精神的高技能人才隊伍為目標，以院校、企業(yè)為主體，堅持需求導向、問題導向、市場導向、效果導向，堅持產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展深度融合，加強頂層設計，深化體制機制改革，強化隊伍基礎(chǔ)，補齊結(jié)構(gòu)短板，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。現(xiàn)提出如下意見。

一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，構(gòu)建全省公共實訓基地體系

1.加強公共實訓基地與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。緊密結(jié)合新技術(shù)革命和工業(yè)革命的發(fā)展變化，以新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主線，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向目標和重點，研究制定公共實訓基地建設發(fā)展規(guī)劃，建立與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展配套的公共實訓基地體系，力爭到“十四五”末，全省建設制造業(yè)公共實訓基地300個左右，突出抓好“四個領(lǐng)域”公共實訓基地建設。

2.建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實訓基地。把握世界前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，注重公共實訓基地建設前瞻性，在5G、人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、石墨烯、3D打印材料、核電、航空航天裝備等高科技方面，建設一批前沿領(lǐng)域公共實訓基地，超前布局、創(chuàng)新引領(lǐng)。

3.建設一批先進制造業(yè)領(lǐng)域公共實訓基地。圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、高端化工等重點發(fā)展行業(yè)，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、高性能纖維及復合材料、生物醫(yī)用材料、稀土功能材料、新能源材料、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、虛擬現(xiàn)實、無人機、機器人、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療設備等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化設置，緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，建設一批緊缺領(lǐng)域公共實訓基地。

4.建設一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實訓基地。圍繞我省具有比較優(yōu)勢的化工、機械、輕工、紡織服裝、食品、家電、機電設備、農(nóng)機、汽車、輪胎、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式、新業(yè)態(tài)，進行賦能和改造提升，建設一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實訓基地，調(diào)整優(yōu)化崗位技能標準、實訓模式和實訓手段。

5.建設一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域公共實訓基地。在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，建設一批工業(yè)強基領(lǐng)域公共實訓基地。

二、精準功能定位，優(yōu)化公共實訓基地結(jié)構(gòu)布局

6.創(chuàng)新公共實訓基地建設模式和功能。充分發(fā)揮院校和企業(yè)主體作用，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈為依托，整合政府、院校、企業(yè)等各類社會資源，合作共建特色鮮明、功能精準、分工明確的公共實訓基地，實現(xiàn)實訓服務的差異性和技能人才培養(yǎng)的層次性。著力抓好專業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群三個層次的公共實訓基地建設。

7.高起點打造專業(yè)公共實訓基地。對事關(guān)全省制造業(yè)發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域亟需的頂尖高技能人才，依托行業(yè)重點企業(yè)和知名院校，集中全省力量，聯(lián)合思科、IBM、西門子、寶馬、華為、阿里巴巴等世界知名企業(yè)和德國弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會、日本能率協(xié)會等世界知名機構(gòu)及院校共建實訓基地，對接國際職業(yè)技能標準，引進國際先進實訓模式、實訓項目和實訓標準體系，打造高端國際實訓平臺，探索建立海外公共實訓基地，引進國內(nèi)外知名實訓機構(gòu)在我省建立分支機構(gòu)，培養(yǎng)國際化、現(xiàn)代化、高水平的技能人才。

8.高水平打造區(qū)域公共實訓基地。圍繞全省制造業(yè)布局，根據(jù)重點行業(yè)的區(qū)域分布，突出濟青煙“三核”引領(lǐng)，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需要，依托區(qū)域行業(yè)骨干企業(yè)、院校，聯(lián)合其他相關(guān)單位，建設一批具有輻射帶動作用的區(qū)域公共實訓基地，面向周邊地區(qū)、企業(yè)、院校和社會組織，開展技能實訓、職業(yè)資格評價、師資培訓、技能競賽、技術(shù)支持和科技成果轉(zhuǎn)化等服務。支持省會經(jīng)濟圈建設信息技術(shù)、人工智能、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康及生物醫(yī)藥等實訓基地，支持膠東經(jīng)濟圈建設現(xiàn)代海洋、先進制造、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等實訓基地，支持魯南經(jīng)濟圈建設新能源、新材料、高端裝備、高端化工、現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)及食品等實訓基地。

9.高標準打造產(chǎn)業(yè)集群（縣域）公共實訓基地。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵集群內(nèi)龍頭企業(yè)、院校聯(lián)合其他相關(guān)單位，建設一批公共實訓基地，開展特色性、基礎(chǔ)性、實用性技能實訓，培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)性技能人才。

三、探索運行機制，創(chuàng)新培養(yǎng)實訓模式

10.創(chuàng)新公共實訓基地運營模式。公共實訓基地按照企業(yè)化管理、市場化運行的模式獨立運營。充分發(fā)揮市場機制的作用，大力開發(fā)適應社會和市場需要的實訓項目、實訓產(chǎn)品，在滿足自身學生、員工實訓需要的同時，主要面向社會，為其他院校、企業(yè)和培訓機構(gòu)學生和員工提供有償技能實訓服務，切實提高市場核心競爭力，真正把公共實訓基地建成自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。提高實訓基地對對公益性、公共性和社會急需的政府購買實訓服務項目的承接能力。

11.強化企業(yè)場景式實訓。院校公共實訓基地要按照工廠車間進行設計建設，按照生產(chǎn)工藝流程進行布局，導入企業(yè)文化和管理規(guī)范，實行車間管理、現(xiàn)場管理、看板管理、質(zhì)量管理、設備管理，使實訓學員技能提高的同時，在意識、理念、管理、文化上得到提高。

12.推廣生產(chǎn)性實訓模式。公共實訓基地要以“生產(chǎn)性”實訓模式為主體，在基本技能訓練的基礎(chǔ)上，實行真實生產(chǎn)任務式培養(yǎng)，到生產(chǎn)線上崗實訓，承接具體生產(chǎn)任務，實行模擬定額、定損、定耗和成本核算，邊生產(chǎn)邊實訓，真刀真槍實練，讓學員直接接觸企業(yè)實際生產(chǎn)過程，深化對崗位標準、工藝技術(shù)的認識，提高學員的職業(yè)素養(yǎng)和實際操作技能，實現(xiàn)實訓項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、實訓內(nèi)容與崗位標準對接、實訓過程與生產(chǎn)過程對接。

13.培養(yǎng)高技能人才數(shù)字化能力。公共實訓基地要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力應用以5G、AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、AR等為代表的新一代信息技術(shù)，大力使用智能裝備，提高公共實訓基地信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化水平，學員在實訓過程中了解和掌握數(shù)字化在制造業(yè)中的應用場景，提高數(shù)字化技能，真正成為適應新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革要求的現(xiàn)代化的新一代技能人才。

14.實行高技能人才訂單式精確培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)對亟需的高技能人才，采取個性化定制的訂單式培養(yǎng)方式，委托公共實訓基地培養(yǎng)訓練。大企業(yè)可單獨組班，中小企業(yè)可融合需求抱團式組班培養(yǎng)。企業(yè)根據(jù)自身崗位需要和技能標準，與公共實訓基地聯(lián)合招生，共同制定技能人才培養(yǎng)方案，實行公共實訓基地特別是院校屬的公共實訓基地、企業(yè)“雙導師制”、校企一體化雙主體育人，指導學員進行職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)技能提升，將委托方的企業(yè)文化、管理模式、生產(chǎn)規(guī)范等內(nèi)容貫穿培養(yǎng)全過程，提高學員對企業(yè)價值觀和企業(yè)文化的認同感、歸屬感。鼓勵企業(yè)制定獎學金和學費返還激勵機制，對成績優(yōu)秀的學生進行獎勵，對與企業(yè)簽訂勞動合同工作滿一定期限的，可分次返還學費。

15.建設高水平的實訓指導師隊伍。建立理論與實踐相結(jié)合、工匠精神與操作能力相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的實訓指導師隊伍。指導師要具有誠實敬業(yè)的職業(yè)道德、精益求精的工匠精神、任勞任怨的勞模精神，成為學員職業(yè)成長的標桿和表率；要具有較強的實訓指導能力、設備操作能力、項目開發(fā)能力，具備專業(yè)技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、職業(yè)技能開發(fā)、專業(yè)實訓標準制定等能力，在專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力，能夠滿足公共實訓基地教學需要。大力選拔高技能人才到公共實訓基地擔任實訓指導師，實行實訓指導師定期到企業(yè)生產(chǎn)車間實踐鍛煉制度，不斷提高其技能水平和教學水平。

16.支持企業(yè)公共實訓基地辦學。以企業(yè)公共實訓基地為依托，利用自身設備、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在行業(yè)上的影響力，舉辦或參與舉辦具有特色的、專業(yè)性、技能型職業(yè)（技工）院校，興辦混合所有制性質(zhì)的二級學院，精確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，結(jié)合技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)新發(fā)展、流程再造，以滿足自身發(fā)展需求為主要目的，系統(tǒng)培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，為行業(yè)發(fā)展服務。采取“雙元制”培養(yǎng)模式，從招生源頭抓起，實行招生招工一體化，企業(yè)與學員簽訂勞動合同，給學員發(fā)放基本工資并購買五險一金，學員畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)。突出實踐鍛煉環(huán)節(jié)，強化技能訓練，學員在企業(yè)公共實訓基地的實訓時間要占總學時的50%以上。

17.加強職工技能提升培訓。積極構(gòu)建“學習型企業(yè)”，廣泛開展全員培訓學習，支持企業(yè)依托公共實訓基地對新錄用職工、轉(zhuǎn)崗職工和在職職工采取在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修等多種形式，進行系統(tǒng)培訓，職工教育培訓年參與率要達到50%以上。各級行業(yè)主管部門，要依托公共實訓基地，研究制定企業(yè)職工培養(yǎng)計劃，分層次、分行業(yè)對關(guān)鍵崗位的職工進行實訓。省里舉辦車間主任、班組長系列實訓，圍繞基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理、設備管理、質(zhì)量管理、新技術(shù)、新工藝、新設備等領(lǐng)域，每年安排1000名以上重點企業(yè)的車間主任、班組長進行重點培養(yǎng)，從中選拔100名以上到德國、日本等海外實訓基地學習研修。

四、鼓勵職工成長成才，建立高技能人才長效激勵機制

18.著力培育勞模精神勞動精神工匠精神。大力倡導“崇尚勞動、尊重勞動者”的社會價值觀，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，引導廣大職工堅守職業(yè)道德、塑造職業(yè)精神、提升職業(yè)素養(yǎng)，立足本職崗位，干一行愛一行、學一行專一行精一行，成為本領(lǐng)域的行家里手。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體開展“勞模精神、工匠精神”主題宣傳活動，樹立職業(yè)英雄，講好技能故事，樹標桿、立典型，宣傳學習他們愛崗敬業(yè)、勇于奉獻、追求卓越的先進事跡。倡導新的求學觀、擇業(yè)觀、成長觀，讓“勞動光榮、創(chuàng)造偉大”成為時代強音，讓“勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”蔚然成風。

19.建立體現(xiàn)技能價值的分配機制。鼓勵引導企業(yè)根據(jù)高技能人才需求情況，建立健全高技能人才崗位技能津貼制度。探索運用多種分配方式，完善技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能勞動在一次分配中的比重，實行職工技能水平與薪酬待遇掛鉤。鼓勵企業(yè)對具備創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績突出的優(yōu)秀技能人才，一事一議、一人一策，實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制。對于解決重大工藝技術(shù)難題、重大質(zhì)量問題和取得重大技術(shù)創(chuàng)新成果的，對于解決重大工藝技術(shù)難題、重大質(zhì)量問題和取得重大技術(shù)創(chuàng)新成果的，給予重獎。

20.建立發(fā)展共享的成長機制。塑造“以人為本”的企業(yè)文化，構(gòu)建職工與企業(yè)命運共同體，使職工與企業(yè)建立共同的使命、愿景、目標和價值觀。建立利益共享、風險共擔的“合伙人”制度，鼓勵企業(yè)采用分期支付薪酬、參加持股計劃、獎勵股票期權(quán)以及超額利潤分享等方式，對業(yè)績突出的高技能人才進行激勵。引導企業(yè)制定職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)職工與企業(yè)共同成長、共同發(fā)展。引導企業(yè)設立技師、高級技師等級和特級技師、首席技師崗位序列，同工程技術(shù)序列享受同等的工作、生活、政治待遇，打通技能人才與工程技術(shù)人員、管理人員的通道，進一步暢通技能人才發(fā)展渠道，為拓展職工成長成才空間創(chuàng)造更多的機會和條件。

五、加大支持力度，推動公共實訓基地高質(zhì)量發(fā)展

21.建立高技能人才需求傳導機制。加強高技能人才需求預測，每年對全省制造業(yè)高技能人才需求情況進行摸底，編制并定期發(fā)布規(guī)模以上企業(yè)高技能人才需求導向目錄，引導公共實訓基地適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)人才需求，及時調(diào)整實訓項目、實訓教學計劃。

22.推進公共實訓基地建設試點工作。圍繞“四個一批”重點領(lǐng)域，在專業(yè)公共實訓基地、區(qū)域公共實訓基地、產(chǎn)業(yè)集群（縣域）公共實訓基地三個層次上，每年遴選50個基礎(chǔ)條件好、示范引領(lǐng)作用強的公共實訓基地作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓基地試點。

23.加強公共實訓基地標準化建設和績效評估。研究制定公共實訓基地建設標準，建設標準化的實訓流程和高技能人才實訓課程體系，建設企業(yè)實踐類精品課程資源庫。建立公共實訓基地評價體系標準和績效考核制度，圍繞實訓方向、領(lǐng)域、內(nèi)容、模式和實訓人數(shù)、質(zhì)量等方面，委托第三方機構(gòu)，對新列入試點的公共實訓基地進行績效考核，對考核成績不合格的，取消其試點資格。

24、建立交流聯(lián)系機制。成立山東省公共實訓基地產(chǎn)教聯(lián)盟，建設省級公共實訓基地專題網(wǎng)絡平臺和培訓系統(tǒng)，搭建試點單位學習交流合作共享平臺，開展國際、國內(nèi)交流合作，定期召開座談會、現(xiàn)場觀摩會、評議會，舉辦公共實訓基地技能比賽，交流經(jīng)驗做法，分享信息資源，展示實訓成果，合作共謀發(fā)展。

25.合力推進公共實訓基地建設。各級、各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校要高度重視公共實訓基地建設，充分發(fā)揮公共實訓基地在高技能人才隊伍建設的重要作用，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，合理布局，整合資源，形成合力，在財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、科研、技改、教育等方面，落實和制定相關(guān)政策措施，加大支持力度，形成全省公共實訓基地齊抓共管、蓬勃發(fā)展的大好局面。