《條例》針對中小企業(yè)初創(chuàng)期缺空間、缺配套、缺要素、缺服務(wù)等突出問題，完善場地、技術(shù)、人才、資金等扶持措施。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局；支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，并按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。二是為激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，加大創(chuàng)業(yè)主體柔性支持，高等學(xué)校、科研機構(gòu)的科研人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會保險等各項福利待遇不受影響；離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規(guī)定在一定期限內(nèi)予以保留。三是積極引導(dǎo)中小企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，規(guī)定對積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策。

　　此次修訂在推動創(chuàng)新、提升中小企業(yè)競爭力方面作了大幅度的內(nèi)容擴充，強化制度創(chuàng)新。一是在總則中明確將“專精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進中小企業(yè)跨界融合。二是細(xì)化推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度措施，規(guī)定加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)培育，推動創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案。三是促進大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，規(guī)定聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全強鏈、補鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機制，提高中小企業(yè)融入度；推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作；鼓勵加強品牌建設(shè)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，并規(guī)定了相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

　　“融資難、融資貴”是調(diào)研中企業(yè)反映比較集中的問題，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。針對中小企業(yè)因為生命周期短、資產(chǎn)規(guī)模小與銀行信貸風(fēng)險考量之間的客觀矛盾，《條例》在遵循市場規(guī)律和立法權(quán)限的前提下，重點解決信貸融資政策落實落地的機制障礙和難點問題，加大靈活有效的制度供給。一是發(fā)揮政府的推動作用，規(guī)定用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，重點支持融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)；健全資本金動態(tài)補充、風(fēng)險補償和降費獎補機制，提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險能力。二是加大對小型微型企業(yè)信貸投放，鼓勵創(chuàng)新開展無還本續(xù)貸、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色融資業(yè)務(wù)；在使用訂單融資、應(yīng)收賬款融資時，政府采購人和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)，提高融資效率。三是多渠道推動股權(quán)融資，規(guī)定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場基礎(chǔ)平臺作用，開展中小企業(yè)上市梯度培育，并對信用擔(dān)保融資和保險產(chǎn)品融資作出規(guī)定。

　　（來源：海報新聞）

山東省中小企業(yè)促進條例

（2007年7月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過  2023年5月30日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修訂）

目  錄

第一章  總則

第二章  創(chuàng)業(yè)扶持

第三章  創(chuàng)新推動

第四章  財稅支持

第五章  融資促進

第六章  市場開拓

第七章  服務(wù)保障

第八章  權(quán)益保護

第九章  附則

第一章  總則

第一條  為了維護中小企業(yè)合法權(quán)益，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)、科技創(chuàng)新、活躍市場等方面的重要作用，促進全省中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條  本省將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，支持中小企業(yè)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進中小企業(yè)跨界融合，強化創(chuàng)新引領(lǐng)、推動轉(zhuǎn)型升級、聚力補齊短板；鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法為中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第五條  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門是本省中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進全省中小企業(yè)促進工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，在省人民政府工業(yè)和信息化管理部門的指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)等部門以及稅務(wù)、金融監(jiān)督管理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條  中小企業(yè)依法享有平等進入、自主經(jīng)營的權(quán)利，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守國家勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、資源環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律、法規(guī)，誠實守信，健全企業(yè)內(nèi)部管理機制，提高經(jīng)營管理水平，不得損害勞動者合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

第七條  行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)中小企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，反映中小企業(yè)合理訴求，依法化解糾紛、調(diào)解爭議，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預(yù)測預(yù)警。

第八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)家榮譽制度，弘揚企業(yè)家精神，廣泛宣傳中小企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡和社會貢獻，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二章  創(chuàng)業(yè)扶持

第九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)新型、綠色低碳型中小企業(yè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

第十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)營造公平參與競爭的市場環(huán)境。國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，中小企業(yè)可以依法平等進入，任何單位和個人不得加以限制。

第十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺等及時發(fā)布涉及中小企業(yè)的政策信息，加強對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施的宣傳解讀，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等信息和服務(wù)。

第十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局，為中小企業(yè)用地提供便利。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，在場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，降低中小企業(yè)初創(chuàng)成本，提高入駐企業(yè)孵化成功率。

鼓勵和支持利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和相關(guān)配套服務(wù)。

第十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵和支持科研人員、大學(xué)生、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、華僑歸僑、留學(xué)回國和外籍人才以及其他群體參與創(chuàng)業(yè)，并按照規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、稅費優(yōu)惠政策。

支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并享受相應(yīng)的政策待遇。其中，在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會保險等各項福利待遇不受影響；離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規(guī)定在一定期限內(nèi)予以保留。

鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，對積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策。

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持社會資本參與投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)的，可以按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第三章  創(chuàng)新推動

第十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持中小企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和模式創(chuàng)新，增加創(chuàng)新投入，提升整體創(chuàng)新能力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，在財政、金融、土地、環(huán)保、能耗等方面制定具體措施，提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平。

第十六條  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)培育，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案，為中小企業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化支撐。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門支持中小企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

第十七條  省人民政府工業(yè)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機制，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進材料、高端化工、農(nóng)機裝備、醫(yī)藥、船舶和海工裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，推進跨行業(yè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高中小企業(yè)融入度，增強中小企業(yè)配套支撐能力。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策措施，推動中小企業(yè)集約集聚，加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群壯大，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化發(fā)展水平。

第十八條  省人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、能源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)綠色低碳技術(shù)成果庫，推動中小企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。

支持中小企業(yè)推行綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠。

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和試驗，鼓勵中小企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，推動技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力。

鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；支持中小企業(yè)參與財政資金設(shè)立的科研項目的實施。

第二十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持中小企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、安全治理等方面的管理創(chuàng)新。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動大型企業(yè)與中小企業(yè)加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。

支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第二十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組，提高品牌核心競爭力。

支持中小企業(yè)參與制定團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)；對主導(dǎo)或者參與起草國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予重點支持。

第二十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，研究制定中小企業(yè)維持和保護知識產(chǎn)權(quán)的扶持政策，依法查處侵犯中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。

中小企業(yè)獲得專利獎項的產(chǎn)品和項目，按照規(guī)定在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等方面享受優(yōu)惠政策。

第二十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補貼、獎勵等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。

鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)支持本單位的科研人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照規(guī)定取得相應(yīng)報酬。

第二十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)符合規(guī)定條件的新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等項目，給予政策支持。

中小企業(yè)進行技術(shù)改造和利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品以及投入技術(shù)研發(fā)費用的，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四章  財稅支持

第二十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)當(dāng)按照專款專用的原則使用和管理。

用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金可以通過補助、購買服務(wù)、獎勵、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞剑攸c支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持中小企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、梯度培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等。

用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金應(yīng)當(dāng)向小型微型企業(yè)傾斜。

第二十七條  縣級以上人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資本支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、投資基金，重點投資本地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中小企業(yè)。

鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二十八條  各級政府采購人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，依法規(guī)范資格條件設(shè)置，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

各級政府采購人應(yīng)當(dāng)落實國家有關(guān)中小企業(yè)政府采購的優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

第二十九條  稅務(wù)、發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時公布有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)依法享受稅費優(yōu)惠政策。

第五章  融資促進

第三十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信貸激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)和地方金融組織服務(wù)實體經(jīng)濟，優(yōu)化融資供給，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低融資成本，加大對中小企業(yè)的金融支持，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)等多方會商機制，研究并協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資問題。

第三十一條  國務(wù)院金融管理部門派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家要求推進普惠金融發(fā)展，落實小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，指導(dǎo)推動金融機構(gòu)單列小型微型企業(yè)信貸計劃，完善績效考核激勵機制，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，加大對小型微型企業(yè)信貸投放，并逐步擴大信用貸款、中長期貸款和續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

第三十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放、中小企業(yè)金融數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持金融機構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心，開展首貸、無還本續(xù)貸、應(yīng)收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、政府采購合同融資等業(yè)務(wù)，提供信息查驗、受理、涉企政務(wù)數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。

鼓勵和引導(dǎo)地方金融組織發(fā)揮小額、便捷、靈活的業(yè)務(wù)特點，通過提供專業(yè)化、特色化、差異化的金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的幫扶力度。

第三十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進小型微型企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全資本金動態(tài)補充、風(fēng)險補償和降費獎補機制，提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險能力。

政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)按照國家規(guī)定執(zhí)行；政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失，按照規(guī)定核銷。

推動建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)等共同參與的風(fēng)險分擔(dān)機制；鼓勵建立多元化資本金補充機制。

第三十四條  支持金融機構(gòu)開展政府采購合同融資或者依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。

各級政府采購人和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資，緩解中小企業(yè)資金壓力。

支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營收益權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資。

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)依法通過境內(nèi)外上市掛牌、發(fā)行債券、股權(quán)融資、票據(jù)融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等方式直接融資。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場基礎(chǔ)平臺作用，開展中小企業(yè)上市梯度培育。

鼓勵和引導(dǎo)證券、會計、法律等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)直接融資提供服務(wù)。

第三十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持征信機構(gòu)發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵第三方評級機構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級。

第三十七條  支持保險機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點和需求的保險產(chǎn)品，發(fā)揮保險增加信用、分散風(fēng)險作用，支持中小企業(yè)融資。

第六章  市場開拓

第三十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)造，定期組織開展中小企業(yè)與大型企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

第三十九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和電子商務(wù)平臺開拓國內(nèi)國際市場。

支持中小企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，建立海外倉、海外營銷公司等國際營銷網(wǎng)絡(luò)，做大跨境電商進出口規(guī)模。

第四十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在境外投資、開拓國際市場等方面加強對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，支持中小企業(yè)參加國際性展會，為中小企業(yè)搭建對外展示、交易、交流、合作平臺，推動中小企業(yè)與國外企業(yè)開展交流合作。

中小企業(yè)到境外投資、開拓國際市場的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供通關(guān)、退稅、用匯以及人員出入境等方面的便利。

第四十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

縣級以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制與貿(mào)易救濟工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)測進出口異動情況，跟蹤進出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟措施保護產(chǎn)業(yè)安全，維護企業(yè)合法權(quán)益。

第七章  服務(wù)保障

第四十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強服務(wù)型人才培養(yǎng)，鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、投資融資、市場開拓、數(shù)字化賦能、育才引才等服務(wù)。

第四十三條  制定涉及中小企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政企溝通交流機制和聯(lián)系服務(wù)制度，主動聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋。

第四十四條  縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機制，優(yōu)化簡易注銷登記程序，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出便利化。

第四十五條  縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供參考。

第四十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)中小企業(yè)申報各類人才計劃，引進經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，并按照規(guī)定落實人才政策。

對引進的不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社會保險關(guān)系的人才，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。

第四十七條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障、科學(xué)技術(shù)等部門，有計劃地組織實施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、中青年企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)人才、技能人才等專項培訓(xùn)，提高中小企業(yè)人員素質(zhì)。

第四十八條  縣級以上人民政府教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，結(jié)合中小企業(yè)人才需求情況合理設(shè)置學(xué)科和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，為中小企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面的人才。

鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等與中小企業(yè)建立校企對接機制，積極推進生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)功能一體化的校企合作實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第四十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政管理容錯機制，公布中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的輕微違法行為免罰輕罰清單。

對中小企業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第五十條  省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，健全適合中小企業(yè)特點的公共信用信息歸集、查詢、披露、共享機制，建立公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價相結(jié)合的中小企業(yè)信用狀況綜合評價體系，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒機制。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全信用修復(fù)機制；對符合規(guī)定條件的信用修復(fù)申請，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)，并解除懲戒措施。

第五十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)應(yīng)急援助、紓困救濟機制。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件或者其他重大事件，造成中小企業(yè)損失影響生存時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時采取紓困措施支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第八章  權(quán)益保護

第五十二條  中小企業(yè)及其出資人的合法投資和收益受法律保護，任何單位或者個人不得違法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得違法占有企業(yè)財產(chǎn)。

因公共利益需要依法征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地或者其他財產(chǎn)的，由縣級以上人民政府依法給予補償；涉及企業(yè)搬遷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決資金、建設(shè)用地、生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施等問題。

第五十三條  國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等款項；對經(jīng)依法確認(rèn)違約的欠款單位，其失信信息依法納入信用記錄。

大型企業(yè)在項目轉(zhuǎn)包、分包過程中，不得利用優(yōu)勢地位要求中小企業(yè)接受不合理的條件或者對中小企業(yè)的經(jīng)營活動進行不合理的限制。

第五十四條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并公開行政事業(yè)性收費目錄清單、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。

任何單位不得對中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得對中小企業(yè)擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；嚴(yán)禁以各種方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務(wù)；嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

第五十五條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)投訴舉報、維權(quán)服務(wù)和查處回應(yīng)制度，暢通企業(yè)服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，對侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的投訴舉報應(yīng)當(dāng)及時受理、依法查處、限時辦結(jié)，并將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第五十六條  建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛多元化解機制，為中小企業(yè)提供高效便捷的糾紛解決途徑。

縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，整合法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)體系，為促進中小企業(yè)健康發(fā)展提供法律服務(wù)。

鼓勵律師、調(diào)解、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會組建中小企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)團隊，為中小企業(yè)維護合法權(quán)益提供公益性法律服務(wù)。

第五十七條  司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正辦理涉及侵害中小企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益的各類案件，提高立案、審判和執(zhí)行效率，保障中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第五十八條　各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在促進中小企業(yè)發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附則

第五十九條  本條例自2023年8月1日起施行。