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各市發(fā)展改革委，省有關(guān)部門、單位：

為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和全省加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議部署，進一步提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動全省商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門、單位研究制定了《山東省商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室

（山東省發(fā)展和改革委員會代章）

2023年10月31日

山東省商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和全省加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議部署，進一步提升商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動全省商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面認真貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以五大主要任務(wù)為抓手，加快壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模，打造現(xiàn)代化的商務(wù)服務(wù)業(yè)新體系，引導咨詢評估、法律服務(wù)、會計服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)加速聚集，不斷提升商務(wù)服務(wù)業(yè)支撐能力，推動全省商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年底，全省商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值達到3000億元。

二、重點領(lǐng)域

（一）咨詢評估。大力推進咨詢評估服務(wù)專業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)營決策提供可靠依據(jù)。重點加強服務(wù)領(lǐng)域、市場營銷等方面理論研究，提高理論指導實踐的水平。明確咨詢評估不同領(lǐng)域方向的發(fā)展定位，推動市場調(diào)查、經(jīng)濟咨詢等行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加速培育數(shù)據(jù)要素市場，充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段，推進咨詢行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育咨詢服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。到2025年，打造品牌優(yōu)勢明顯的綜合型咨詢企業(yè)，培育一批專業(yè)特色突出、市場適應(yīng)能力強的中小型企業(yè)，全省咨詢評估行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，業(yè)務(wù)總收入保持穩(wěn)步增長。（責任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局牽頭負責）

（二）法律服務(wù)。堅持培育本地優(yōu)秀律所與引進全國優(yōu)秀律所并行，吸引高資質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)，積極鼓勵、支持山東律所“走出去”，開拓國內(nèi)外市場。加大對中小律所的扶持力度，引導、促進中小律所向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。推進法律服務(wù)與會計、審計、稅務(wù)、保險、金融等行業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，帶動法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)代理、法律人才培養(yǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、會員服務(wù)管理平臺，推動智慧律所建設(shè)。加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和涉外人才培養(yǎng)與引進，充分利用國內(nèi)國際“兩個市場”和“兩種資源”，穩(wěn)步推進律師行業(yè)對外開放，著力打造涉外法律服務(wù)專業(yè)特色品牌。（責任單位：省司法廳牽頭負責）

（三）會計服務(wù)。以增強專業(yè)服務(wù)能力為核心，以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域為重點，以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主攻方向，加快推進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵會計師事務(wù)所在扎實做好傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固擴大非營利組織審計、政府購買審計服務(wù)等新型審計業(yè)務(wù)。推動事務(wù)所靈活務(wù)實做好稅務(wù)相關(guān)服務(wù)，拓展跨國公司落戶資金清算服務(wù)、財務(wù)外包服務(wù)等一系列新型業(yè)務(wù)。鼓勵事務(wù)所大力拓寬管理會計咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大咨詢服務(wù)市場。鼓勵事務(wù)所“走出去”，圍繞“一帶一路”、國際經(jīng)貿(mào)交流等國內(nèi)國際重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對外提供專業(yè)服務(wù)。引導代理記賬機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實現(xiàn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化、精準化、數(shù)字化發(fā)展。大力拓展財稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度，發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在支持企業(yè)戰(zhàn)略制定、風險管控、經(jīng)營決策等方面，在規(guī)范村級會計核算、中小微企業(yè)發(fā)展中的專業(yè)支持作用，不斷促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年底，把全省注冊會計師行業(yè)建設(shè)成為適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，更好地為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責任單位：省財政廳牽頭負責）

（四）稅務(wù)服務(wù)。加快提升稅務(wù)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力，支持和鼓勵大型稅務(wù)師事務(wù)所向規(guī)模化、多元化、品牌化和信息化方向發(fā)展，著力培育在執(zhí)業(yè)能力、收入規(guī)模和市場影響力方面具有國內(nèi)一流水準的大型稅務(wù)師事務(wù)所。引導推動有條件的中小事務(wù)所聯(lián)合重組，進一步找準市場定位，挖掘市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供特色化、精細化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動稅務(wù)師事務(wù)所加強同各級稅務(wù)機關(guān)、地方黨政部門的溝通聯(lián)系，按市場化原則為納稅人提供個性化服務(wù)，滿足稅務(wù)服務(wù)市場需求。到2025年底，山東省稅務(wù)師行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，行業(yè)誠信水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高，行業(yè)公信力、影響力和社會認可度顯著提升，稅務(wù)師行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務(wù)主力軍的作用得到充分體現(xiàn)，全省等級事務(wù)所數(shù)量和全國稅務(wù)師高端人才隊伍實現(xiàn)“雙百”目標。（責任單位：省稅務(wù)局牽頭負責）

（五）會議展覽。按照錯位協(xié)同發(fā)展的原則，支持濟南打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的國際會展名城，支持青島打造具有較強國際影響力的精品會展項目，支持臨沂、濰坊、煙臺、東營、淄博等市打造產(chǎn)業(yè)型會展聚集區(qū)。開展品牌展會培育行動，針對新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，努力培育一批國際知名會展項目。持續(xù)加大山東會展業(yè)的宣傳推介力度，加強與國際會展機構(gòu)、國家級行業(yè)協(xié)會、知名會展企業(yè)的對接，爭取更多國內(nèi)外知名品牌會展項目落戶山東。鼓勵有實力的會展企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股等形式集團化發(fā)展，吸引國際知名會展機構(gòu)和會展企業(yè)在我省設(shè)立分支機構(gòu)或成立合資企業(yè)，打造會展特色產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵會展企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高會展智能化、數(shù)字化水平。到2025年底，爭取培育一批在全國具有一定影響力的會展企業(yè)，力爭年營業(yè)收入過億的企業(yè)達到8家。（責任單位：省商務(wù)廳牽頭負責）

（六）廣告服務(wù)。以促進全省廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快推動廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、規(guī)模化、集聚化融合發(fā)展。鼓勵廣告企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字技術(shù)，支持開展廣告營銷數(shù)字化平臺等載體建設(shè)，加快推動數(shù)字廣告新模式、新場景項目落地，不斷提升廣告服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，鼓勵各市建設(shè)一批服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動現(xiàn)有廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導國家、省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃、明確功能定位，打造集創(chuàng)意設(shè)計、營銷策劃、媒介傳播、品牌塑造等功能齊全的園區(qū)生態(tài)圈。積極搭建“直播+短視頻+商城功能+廣告營銷”一體化平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品、山東手造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年底，爭取培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、品牌塑造力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍廣告企業(yè)集團，年營業(yè)收入過億元企業(yè)力爭達到25家，過10億元的企業(yè)3家，全省廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力進一步提升。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭負責）

（七）旅行社。進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)擴大市場主體規(guī)模。支持旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強，支持旅行社集團化發(fā)展。鼓勵旅行社深耕細分市場，注重個性化服務(wù)，拓展定制服務(wù)，在做專做精做特上下功夫。引導旅行社企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，多形式、多渠道開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的新產(chǎn)品、新線路，提高市場競爭能力。規(guī)范旅行社線上、線下經(jīng)營活動，探索開展信用評價，不斷提高旅行社服務(wù)質(zhì)量。加強人才培育，壯大行業(yè)人才隊伍，持續(xù)推動旅行社高級管理人員和高等級導游培養(yǎng)發(fā)展。（責任單位：省文化和旅游廳牽頭負責）

三、主要任務(wù)

（一）培育壯大市場主體，增強高質(zhì)量發(fā)展能力。強化企業(yè)市場主體地位，全面提升商務(wù)服務(wù)業(yè)市場主體的創(chuàng)新力、影響力和競爭力。一是大力培育總部企業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，完善總部企業(yè)發(fā)展體系，吸引跨國公司中國總部和國內(nèi)大企業(yè)集團綜合型、地區(qū)性、職能型總部，支持現(xiàn)有總部企業(yè)在我省增設(shè)功能性機構(gòu)，扶持綜合實力強的咨詢評估、法律服務(wù)等本土企業(yè)進一步做大做強。二是著力培育骨干企業(yè)。實施商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，培育在國內(nèi)有地位、國際上有影響力的商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，打造連鎖型、平臺型現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團，示范、引領(lǐng)行業(yè)標準化、國際化、品牌化發(fā)展。三是積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入推進商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”，加強對中小微企業(yè)梯次培育和引導扶持，支持中小微企業(yè)做精做特、做大做強。圍繞商務(wù)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，加快開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和具有山東特色的區(qū)域服務(wù)品牌企業(yè)。（責任單位：商務(wù)服務(wù)業(yè)相關(guān)部門按職責分工負責，下同）

（二）推進數(shù)字技術(shù)賦能，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。以推動商務(wù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革為導向，深化數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)用，推進商務(wù)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，打造商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎。一是推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快推動會展、廣告等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的變革，推動實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展。二是推進智能化升級。強化人工智能技術(shù)與商務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用，進一步推進商務(wù)服務(wù)業(yè)載體向科技時尚、信息互通、服務(wù)智能、安全規(guī)范的智慧化方向轉(zhuǎn)型，推動會展、廣告等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。三是催生網(wǎng)絡(luò)化業(yè)態(tài)。促進以云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與咨詢評估、法律服務(wù)、商務(wù)會展等融合創(chuàng)新，加快重點商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域試點示范應(yīng)用，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)和項目。

（三）引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造商務(wù)服務(wù)新生態(tài)。持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)核心服務(wù)功能，建設(shè)高水平的商務(wù)服務(wù)業(yè)載體平臺，打造功能合理的商務(wù)服務(wù)業(yè)格局。一是加快推動融合創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞我省商務(wù)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和新興領(lǐng)域，建設(shè)商務(wù)服務(wù)公共平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，打造數(shù)字化技術(shù)賦能平臺，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。二是加快推動傳統(tǒng)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以高起點、高端化、高質(zhì)量為方向，加快推動商務(wù)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。三是打造特色商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。圍繞特色新興服務(wù)業(yè)態(tài)，積極開展企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與園區(qū)、園區(qū)與園區(qū)之間的多層次多方式多領(lǐng)域合作，打造具有全國影響力的特色商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極引進企業(yè)總部和功能性機構(gòu)、高端商務(wù)機構(gòu)，支持培育特色樓宇、專業(yè)樓宇、億元樓宇，打造縱向布局、垂直集聚的新興商務(wù)服務(wù)業(yè)高端樓宇。

（四）健全行業(yè)標準體系，增強服務(wù)品牌影響力。以推進商務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化和品牌化為導向，積極創(chuàng)建區(qū)域、行業(yè)品牌，形成高知曉度、高信譽度的行業(yè)和區(qū)域商務(wù)服務(wù)品牌。一是開展服務(wù)標準提升行動。積極開展商務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化工作，修改制定一批商務(wù)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域的地方標準和規(guī)范。鼓勵企業(yè)主導或參與制訂商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方、團體標準，支持商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)成為行業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。二是健全服務(wù)質(zhì)量治理體系。完善激勵約束機制，引導企業(yè)加強全程質(zhì)量控制，主動發(fā)布商務(wù)服務(wù)質(zhì)量標準、質(zhì)量狀況報告。推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，在重點商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范。三是實施服務(wù)品牌塑造行動。深入實施商務(wù)服務(wù)品牌塑造行動，培育特色鮮明、知名度高的商務(wù)服務(wù)品牌，打造具有辨識度、影響力和競爭力的商務(wù)服務(wù)區(qū)域品牌。

（五）融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，開拓合作共贏新局面。堅持“引進來”和“走出去”并重，積極主動擴大對外開放，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化開放合作，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是深入推進商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。探索擴大商務(wù)服務(wù)業(yè)雙向開放，完善新模式下市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施。二是大力推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。培育創(chuàng)建一批特色服務(wù)出口基地，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。三是強化國際商務(wù)交流平臺建設(shè)。依托商務(wù)樓宇或園區(qū)載體，打造國際商務(wù)交流中心。利用自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，探索區(qū)域聯(lián)動機制，持續(xù)營造開放、便利的投資環(huán)境，保護外商合法權(quán)益。

四、實施保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度作用，統(tǒng)籌做好行業(yè)監(jiān)測、調(diào)度、分析等工作，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，扎實推動商務(wù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。各有關(guān)部門要加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項工作落地落實。

（二）加強項目支撐。統(tǒng)籌謀劃一批商務(wù)服務(wù)業(yè)項目，加強優(yōu)質(zhì)項目儲備。鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)項目列入省服務(wù)業(yè)重點項目庫，加強對入庫項目的協(xié)調(diào)指導工作，推動項目及時落地見效。做好商務(wù)服務(wù)業(yè)項目招商引資工作，引導社會資本加大對商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投入。

（三）加強宣傳引導。做好商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宣傳引導工作，適時總結(jié)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法、典型案例，組織開展好典型案例宣傳推廣活動，積極營造良好輿論氛圍。進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織活力，強化社會組織行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等功能，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。