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山東省人民政府關于印發(fā)山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要 （2023-2035年）的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
山東省人民政府
2023年11月5日
（此件公開發(fā)布）
山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要
（2023-2035年）
為貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉的實施意見》《關于貫徹落實習近平總書記“三個走在前”重要指示精神加快建設交通強國山東示范區(qū)的實施意見》等文件精神，統(tǒng)籌交通基礎設施一體化建設，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期至2035年，遠期展望至本世紀中葉，涵蓋鐵路、公路、水路、航空等交通方式，兼顧郵政與管道設施。
一、總體要求
（一）規(guī)劃思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記“加快基礎設施互聯(lián)互通，為高質量發(fā)展提供強力支撐”的重要指示要求和關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府決策部署，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快推進交通基礎設施通道集約、線網(wǎng)優(yōu)化、樞紐互聯(lián)，構建能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、便捷順暢、銜接高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)，加快推進交通強國山東示范區(qū)和綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，為“走在前、開新局”、推進中國式現(xiàn)代化山東實踐、全面建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省當好開路先鋒。
（二）規(guī)劃原則。
1.服務大局，人民滿意。立足全面建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省大局，統(tǒng)籌考慮人口分布、國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、對外開放等發(fā)展要求，有效支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民滿意的綜合立體交通網(wǎng)，有效支撐個性化、多樣化出行和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，不斷增強人民群眾幸福感、安全感、獲得感。
2.統(tǒng)籌發(fā)展，適度超前。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)化建設、客貨運輸服務等需求側要求和國土空間、資源稟賦等供給側條件，統(tǒng)籌各運輸方式發(fā)展規(guī)模、結構和建設節(jié)奏，適度超前謀劃交通基礎設施建設，適度擴大有效投資，兼顧優(yōu)質增量供給和存量資源優(yōu)化，提升綜合交通運輸整體效率。
3.互聯(lián)互通，銜接一體。提高交通網(wǎng)覆蓋范圍和區(qū)域連通水平，深度融入“一帶一路”，加強與京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、黃河流域中上游地區(qū)交通基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通。強化樞紐節(jié)點銜接效能，推動各種運輸方式集約整合，加快城市內(nèi)外交通系統(tǒng)協(xié)調融合，提升設施網(wǎng)絡化和運輸服務一體化水平。
4.創(chuàng)新發(fā)展，綠色安全。堅持創(chuàng)新核心地位，推動交通基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。強化土地、水域、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，加快推進交通綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、風險防控和國防需求，全面提升交通基礎設施本質安全水平。
（三）規(guī)劃目標。到2035年，建成能力充分、覆蓋廣泛、結構合理、便捷順暢、銜接高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)，形成高效率的“一軸兩廊十通道”交通網(wǎng)主骨架，建成以軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)為主干，內(nèi)河水運網(wǎng)為補充，沿海港口群、機場群比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，綜合交通樞紐高效銜接的“三網(wǎng)兩群一體系”，有力支撐“123”客運通達網(wǎng)（省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內(nèi)1小時通達、省內(nèi)各地2小時通達、全國主要城市3小時通達）和“123”物流網(wǎng)（省內(nèi)1天送達、國內(nèi)2天送達、國際主要城市3天送達），山東省作為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐作用更加顯著。
1.能力充分。全省綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)布局總規(guī)模達到5.06萬公里以上。鐵路網(wǎng)12500公里以上，其中高速（城際）鐵路6500公里以上，普速鐵路6000公里以上；干線公路網(wǎng)35000公里以上，其中高速公路15000公里以上（含研究線位約3000公里），普通國省道20000公里以上；內(nèi)河航道3100公里以上；沿海主要港口3個，地區(qū)性重要港口4個，沿海港口萬噸級以上泊位400個；內(nèi)河主要港口1個，地區(qū)性重要港口4個；運輸機場16個，通用機場100個。
2.覆蓋廣泛。建成立體暢達的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河水運網(wǎng)，廣域輻射的沿海港口群、機場群。實現(xiàn)市市有機場、通高鐵，縣縣雙高速。高鐵站服務范圍覆蓋全部縣（市、區(qū)）。二級及以上公路覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。鐵路覆蓋全部沿海主要港口重要港區(qū)、重點物流企業(yè)及物流園區(qū)。沿黃兩岸所有縣（市、區(qū)）擁有一條及以上過黃高等級公路。農(nóng)村公路覆蓋全部自然村。
3.結構合理。綜合立體交通網(wǎng)等級結構進一步優(yōu)化，普速干線鐵路復線率和電氣化率分別達到70%和100%，高速公路六車道及以上占比達到50%以上，內(nèi)河三級及以上航道占比達到39%以上，4F級機場達到3個；運輸結構進一步優(yōu)化，各運輸方式的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
4.便捷順暢。省域交通節(jié)點連接更加便捷順暢，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政中心30分鐘上高速，縣級行政中心45分鐘上高鐵、60分鐘到機場，設區(qū)市行政中心30分鐘上高鐵、50分鐘到機場。省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈建成“濟南、青島兩心輻射，臨棗濟菏一帶相連”的一體化交通網(wǎng)。對外與京津冀、長三角、黃河流域地區(qū)及周邊省份之間的快速通道布局更加完善，高速（城際）鐵路、高速公路省際出入口分別達到15、39個，全部省際相鄰縣均有高速公路連接。
5.銜接高效。加快建設樞紐城市、樞紐港站，構建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，國際性綜合交通樞紐城市數(shù)量達到2個，全國性綜合交通樞紐城市數(shù)量達到4個。多式聯(lián)運換裝1小時完成率達到90%以上。
6.綠色集約。綜合運輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。基本實現(xiàn)交通基礎設施建設全過程、全周期綠色化。單位運輸周轉量能耗不斷降低，交通污染防治達到全國先進水平。主要通道新增交通基礎設施多方式國土空間綜合利用率提高80%，交通基礎設施綠色化建設比例達到95%。
7.智能先進。基本實現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)基礎設施全要素全周期數(shù)字化。基本建成泛在先進的交通信息基礎設施，實現(xiàn)北斗時空信息服務、交通運輸感知全覆蓋。交通基礎設施數(shù)字化率達到90%。
8.安全可靠。交通基礎設施耐久性和有效性顯著增強，設施安全隱患防治能力大幅提升。交通網(wǎng)絡韌性和應對各類重大風險能力顯著提升，重要物資運輸高效可靠。重點區(qū)域多路徑連接比率達到95%以上，綜合立體交通網(wǎng)安全設施完好率達到95%以上。
專欄1.
到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)，交通基礎設施總體水平達到全國領先、世界一流，設施更先進，保障更有力，服務更優(yōu)質，人民更滿意，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，為山東省全面建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省做好開路先鋒。
二、建設“一軸兩廊十通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架
（一）建成“四橫五縱沿黃達海”十通道。遵循《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》“一軸兩廊”（京津冀-長三角主軸、京哈走廊、京藏走廊）和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》“一字型”沿黃通道山東布局，在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道基礎上，規(guī)劃建設全省“四橫五縱沿黃達海十通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，作為各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡，形成連通省際、城際運輸?shù)闹鲃用}和支撐國土空間開發(fā)的主軸線。
1.形成四條橫向綜合運輸通道。積極融入國家京藏走廊，強化全省東西部區(qū)域協(xié)調一體化發(fā)展，充分發(fā)揮沿海港口陸海聯(lián)動作用，在基本形成魯北、濟青、魯南三個橫向通道基礎上，加快完善魯中通道，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯(lián)運效能，積極融入“一帶一路”建設。
2.形成五條縱向綜合運輸通道。積極融入國家京津冀-長三角主軸，積極對接京哈走廊，在基本形成沿海、京滬二、京滬、京九四個縱向通道基礎上，加快完善濱臨通道，強化與京津冀、長三角、粵港澳區(qū)域連接。
3.形成沿黃達海綜合運輸通道。積極融入黃河流域“一字型”大通道，加快構建對接日韓、覆蓋山東、輻射黃河流域的沿黃達海國際陸海聯(lián)運大通道，提升黃河流域交通網(wǎng)覆蓋范圍和樞紐節(jié)點銜接效能，充分發(fā)揮全省東部沿海對外開放區(qū)位優(yōu)勢，支撐和帶動黃河流域深度融入“一帶一路”。
4.開展沿黃陸海大通道戰(zhàn)略研究，推動形成陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的對外開放新格局。
（二）暢通“5+5+5”國際綜合運輸通道。發(fā)揮沿海港口、航空樞紐輻射能力，提升海鐵聯(lián)運、中歐班列國際運能，增強陸海空域的全方位國際連通度，形成“5+5+5”國際綜合運輸通道。積極融入新亞歐大陸橋、中蒙俄、中尼印、中國-中南半島、孟中印緬等5條陸路國際運輸通道；完善日韓、跨太平洋至美洲、經(jīng)東南亞至大洋洲、經(jīng)東南亞和南亞跨印度洋至歐洲和非洲、跨北冰洋的冰上絲綢之路等5條海上國際運輸通道；加密日韓、拓展歐美國際民航直航航線，探索開通至“一帶一路”沿線國家直達航線，打造日韓、東南亞、歐洲、美洲、大洋洲5條航空國際運輸通道。
三、構建“三網(wǎng)兩群一體系”綜合立體交通網(wǎng)
（一）打造便捷高效的軌道網(wǎng)。加速推進高速（城際）鐵路、普速鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設，加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的客運軌道交通網(wǎng)絡，完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡，打造“軌道上的山東半島城市群”。
1.高速（城際）鐵路。加快貫通高速（城際）鐵路主通道，規(guī)劃布局“八縱六橫”高速（城際）鐵路網(wǎng)，總里程約6500公里。積極配合國家有序推動渤海海峽跨海通道和高速磁懸浮試驗線路規(guī)劃建設。
2.市域（郊）鐵路。充分利用高速（城際）鐵路和普速鐵路等提供市域（郊）列車服務，有序推動市域（郊）鐵路建設，支持對既有普速鐵路進行適應性改造，圍繞都市圈建設，打造軌道上的1小時通勤圈。
3.普速鐵路。提升重點區(qū)域、重點線路貨運能力，規(guī)劃建設資源富集區(qū)、貨物主要集散地、重要港口和無水港、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)的鐵路專用線，強化干支高效銜接，暢通鐵路運輸“前后一公里”，規(guī)劃形成以“四縱四橫”為主骨架的普速鐵路網(wǎng)，總里程約6000公里。
4.城市軌道交通。重點加快濟南、青島城市軌道交通建設，積極推進具備條件的城市開展軌道交通規(guī)劃建設。
（二）完善四通八達的公路網(wǎng)。
1.高速公路。按照“加密、擴容、強連接”的原則，加快繁忙路段擴容改造，有序推進并行線、聯(lián)絡線建設，規(guī)劃建設以“十二縱八橫十一射”為主骨架的高速公路網(wǎng)，規(guī)劃線位約12000公里，研究線位約3000公里。
2.普通國省道。在國家布局26條普通國道基礎上，規(guī)劃布局105條普通省道，形成以5條省會放射線、52條縱線、29條橫線及若干條聯(lián)絡線組成的普通省道網(wǎng)，普通國省道總里程約20000公里。
3.農(nóng)村公路。深入推進“四好農(nóng)村路”建設，因地制宜推進通建制村雙車道公路建設和過窄農(nóng)村公路拓寬改造，提升通建制村公路的質量和水平，打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
（三）構建通江達海的內(nèi)河水運網(wǎng)。
1.內(nèi)河航道。提升干線航道能力，擴大航道通達范圍，規(guī)劃形成以京杭運河、小清河、新萬福河為骨干，其他支線為補充的“一縱兩橫、三干多支”內(nèi)河航道網(wǎng)總體布局，總里程約3100公里。京杭運河與小清河連通等航道遠期展望為國家高等級航道。
2.內(nèi)河港口。提高內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，規(guī)劃形成以濟寧港為核心，棗莊港、菏澤港、泰安港、濟南港為輔助，其他港口為補充的內(nèi)河港口體系。
（四）建設現(xiàn)代化世界級沿海港口群。推動環(huán)渤海世界級港口群建設，加快打造東北亞國際航運樞紐和世界一流海港，進一步突出和強化青島港國際樞紐港的地位和作用，規(guī)劃形成以青島港為龍頭，煙臺港、日照港為兩翼，威海港、濱州港、東營港、濰坊港為補充的“三主四輔”沿海港口布局，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動，共同打造現(xiàn)代化世界級沿海港口群。
合理布局沿海港口集裝箱、煤炭、原油、散糧、進口鐵礦石、郵輪、液化天然氣（LNG）、商品汽車、滾裝、鋁礬土等主要貨類運輸系統(tǒng)重要港址。
（五）打造功能完備的現(xiàn)代化機場群。
1.運輸機場。加快樞紐機場建設，完善非樞紐機場布局。支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場、煙臺機場打造區(qū)域樞紐機場，積極培育臨沂機場打造區(qū)域樞紐機場，穩(wěn)步推進支線機場建設，形成層次清晰、功能完善的“四樞十二支”運輸機場群，覆蓋所有設區(qū)市行政中心。適時啟動濟南、青島第二機場前期研究。
2.通用機場。拓展多元的通用航空網(wǎng)，規(guī)劃布局100個以上通用機場，通用航空服務覆蓋所有縣級行政區(qū)、4A級及以上景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要林區(qū)。
（六）建設多層級一體化綜合交通樞紐體系。加快樞紐城市、樞紐港站建設，構建多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設，努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市，加快建設和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市，建設10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市。強化不同層次樞紐城市之間功能互補、設施互通、運行協(xié)同。同步推進濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等國家物流樞紐承載城市建設和濟南、青島西海岸新區(qū)、威海等國家骨干冷鏈物流基地建設。扎實做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，加快濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設。
按照“站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享”原則，做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調，打造客運樞紐換乘便捷、貨運樞紐聯(lián)運高效的綜合交通樞紐港站及集疏運體系。加快推進青島港國際性樞紐港站建設，積極推進7個全國性樞紐港站建設，打造一批地區(qū)性綜合交通樞紐港站。依托多層次綜合交通樞紐城市，以鐵路客貨運場站、公路客貨運場站、主要港口、民航機場等為主體，建設一批綜合交通樞紐港站。
（七）協(xié)同優(yōu)化郵政和管道網(wǎng)絡。
1.郵政。優(yōu)化郵政業(yè)網(wǎng)絡布局，構建海陸空鐵郵綜合寄遞物流通道，打造層次明晰、各具特色、功能互補、差異發(fā)展的寄遞物流樞紐體系，形成“雙通道、三區(qū)域、多節(jié)點”的郵政業(yè)空間發(fā)展總體布局。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，加快鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。以寄遞物流網(wǎng)絡建設，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，將山東打造成為中國北方郵政業(yè)國際開放重要門戶、東北亞郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、國際區(qū)域性郵政快遞物流中心。
2.管道。統(tǒng)籌推進油氣管道和儲運設施建設，改造提升老舊管道，形成布局合理、安全高效的油氣運輸體系。加快輸氣干線、支線、聯(lián)絡線建設，規(guī)劃建設中俄東線山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)、沿海LNG接收站輸管道等輸氣干線，構建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。
四、加強山東半島城市群交通網(wǎng)一體化建設
（一）推動各層級交通網(wǎng)一體化建設。加強山東半島城市群與其他地區(qū)交通一體化建設。積極融入國家交通運輸主通道規(guī)劃建設，強化與京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、黃河流域及相鄰省份的立體互聯(lián)。提升山東半島城市群經(jīng)濟圈之間互聯(lián)互通水平。著力加快高速（城際）鐵路和高速公路建設，快速連通三大經(jīng)濟圈，推動經(jīng)濟圈之間高效銜接。推進經(jīng)濟圈交通網(wǎng)高質量優(yōu)化升級。加強城際和市域（郊）鐵路、高速公路、普通國省道等交通基礎設施一體化布局，構建“濟南、青島兩心輻射，臨棗濟菏一帶相連”的經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)，打造1小時通勤圈，支撐沿黃河、膠東半島、魯南三個城市片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推動城市內(nèi)外交通有效銜接。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，實現(xiàn)設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市道路與干線公路有效銜接，加快推動高速公路與快速路一體化建設，推進國省干線穿城路段改造。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎設施提檔升級，全面推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護。
（二）構建沿黃河城市片區(qū)交通網(wǎng)主骨架。沿黃河城市片區(qū)包括省會經(jīng)濟圈的濟南、淄博、東營、泰安、德州、聊城、濱州7市及魯南經(jīng)濟圈的濟寧、菏澤2市。重點以濟南為中心，完善濟南-德州、濟南-濱州（東營）、濟南-淄博、濟南-萊蕪、濟南-泰安、濟南-聊城6條放射狀通道和德州-濱州-淄博-濟南（萊蕪）-泰安-聊城-德州環(huán)形通道，加快構建“環(huán)米字形”綜合交通運輸主骨架。規(guī)劃以濟南為核心的“一環(huán)十一射”高速鐵路、“兩環(huán)十六射”高速公路布局，濟南與周邊市實現(xiàn)“高鐵雙通道”，高速公路實現(xiàn)“縣縣連省會”，打造省會半小時交通圈。強化省會經(jīng)濟圈與濟寧、菏澤地區(qū)交通連接，以濟南為引領，推動形成以沿黃高鐵、沿黃兩岸雙高速為骨架的沿黃達海綜合運輸通道，提升與京津冀、中原城市群省際通道能力，支撐沿黃河城市片區(qū)高質量發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展引領區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。
（三）構建膠東半島城市片區(qū)交通網(wǎng)主骨架。膠東半島城市片區(qū)包括膠東經(jīng)濟圈的青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市。重點以青島為中心，完善青島-日照、青島-濰坊、青島-煙臺、青島-威海4條放射狀通道和日照-濰坊-煙臺-威海半環(huán)形通道，加快構建“扇形”綜合交通運輸主骨架。規(guī)劃以青島為核心的“一環(huán)七射”高速鐵路、“三環(huán)十射”高速公路布局，打造膠東1小時交通圈。以青島為引領，充分發(fā)揮對外開放橋頭堡作用，支撐膠東半島城市片區(qū)高質量發(fā)展，打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、高水平改革開放引領區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
（四）構建魯南城市片區(qū)交通網(wǎng)主骨架。魯南城市片區(qū)包括魯南經(jīng)濟圈的臨沂、濟寧、棗莊、菏澤4市。重點強化臨沂-棗莊-濟寧-菏澤帶狀連接通道，加快構建“三字形”綜合交通運輸主骨架。規(guī)劃“七縱兩橫”高速鐵路、“三橫十四縱”高速公路、“一縱一橫”內(nèi)河高等級航道布局，打造魯南1小時交通圈。加強魯南經(jīng)濟圈各市與長三角城市群通道銜接，支撐魯南城市片區(qū)高質量發(fā)展，聚力打造全國鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。
五、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展
（一）推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展。
1.強化路網(wǎng)一體銜接。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。強化城市周邊公路與城市道路有效銜接，加快普通干線公路、鐵路城區(qū)過境段、入口段升級改造。推進港區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運設施建設。
2.強化樞紐一體互聯(lián)。推進綜合交通樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理，推動綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統(tǒng)籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務水平。
3.統(tǒng)籌通道集約化建設。集約節(jié)約利用通道線位、岸線、土地、空域、水域等資源，推動通道內(nèi)各種運輸方式資源配置和有機銜接，實現(xiàn)陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。強化跨黃、跨海等重要通道資源統(tǒng)籌規(guī)劃和集約利用。推動鐵路、公路與綜合管廊、通信、能源等線性基礎設施統(tǒng)籌和空間整合，提高通道資源利用效率。
（二）推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。
1.推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)融合發(fā)展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，打造跨運輸方式、跨區(qū)域全程電子化客運服務體系，提升多式聯(lián)運公共信息服務水平，加快貨運樞紐智能化升級。
2.推進交通基礎設施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設，逐步在重點路段、樞紐等實現(xiàn)固移結合、寬窄結合、公專結合的網(wǎng)絡覆蓋，積極拓展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在交通運輸方面的應用。
3.推進交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。強化交通與能源基礎設施共建共享，加快充電樁、加氫站、加氣站等新能源、清潔能源配套設施在交通運輸場所的建設布局。促進交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應新能源發(fā)展要求。
（三）推進交通與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.推動交通與郵政快遞融合發(fā)展。做好交通運輸與郵政有機銜接，支持在鐵路、機場、城市軌道等交通站場建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。支持發(fā)展航空寄遞，以濟南、青島樞紐機場為核心，優(yōu)化國際快遞航空網(wǎng)絡布局。在濰坊等城市建設高鐵快運基地，發(fā)展整列高鐵快運業(yè)務，鼓勵企業(yè)提升高鐵快遞運輸比例。推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享，支持農(nóng)村客運班車代運郵件快件。
2.推動交通與旅游融合發(fā)展。深化交通運輸與旅游高效融合，充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎性作用，加快長城、大運河、黃河三大國家文化公園（山東段）和沿黃渤海、沂蒙革命老區(qū)等旅游交通網(wǎng)主骨架規(guī)劃建設。打造青島、煙臺郵輪始發(fā)港及日照、威海停靠港。因地制宜推動旅游專列、自駕車房車營地建設。打造運游融合精品站點，推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務區(qū)等建設旅游集散中心。
3.推動交通與物流融合發(fā)展。推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，支持建設與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應的大宗物資、集裝箱物流網(wǎng)絡，重點強化大容量、低成本、高效率物流骨干通道建設。構建多元化融合發(fā)展的農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡體系，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的綜合運輸服務站點，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務全覆蓋。鼓勵物流企業(yè)參與全球供應鏈重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心。
六、推動綜合立體交通網(wǎng)高質量發(fā)展
（一）提升本質安全水平。
1.提升安全保障能力。加快推進重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性。
2.提升基礎設施安全水平。推廣使用新材料新技術新工藝，增強設施耐久性和可靠性。加快危橋危隧、礙航橋梁、老舊碼頭、渡口、航道等改造力度，完善安全警示標志、設施，強化交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護、安全評估，加強長期性能觀測，及時消除安全隱患。
3.完善應急保障體系。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡。完善應急協(xié)調機制和應急預案體系。加強重要通道在疫情防控、減災救災、污染應急處置等方面的配套設施建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系。加強水上安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈，完善沿海和內(nèi)河溢油應急設施。
（二）推進智慧化升級。
1.提升智慧化建造水平。加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力，依托數(shù)字孿生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技術，推動智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧機場、智慧樞紐建設，推進綜合交通基礎設施全要素、全周期數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化。加強傳統(tǒng)基礎設施智能化改造，完善交通網(wǎng)監(jiān)控設備及配套網(wǎng)絡，推進船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。
2.加快智能技術應用。推動衛(wèi)星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛(wèi)星技術、人工智能等行業(yè)應用，打造行業(yè)北斗高精度定位服務網(wǎng)絡，構建高精度交通地理信息平臺，全方位布局交通感知系統(tǒng)。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）、智能化通用航空器應用。
3.推進智慧出行服務。推進既有設施數(shù)字化改造升級和綜合交通運輸信息平臺整合優(yōu)化，提升基礎設施的感知、分析、管理和服務能力。培育“出行即服務（MaaS）”新模式，打造全程電子化服務，推動實現(xiàn)“一次購票、一次支付、一證(碼)通行”。
（三）加快綠色低碳轉型。
1.強化節(jié)能降碳和污染防治。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。規(guī)劃建設便利高效、適度超前的充換電和加氫站網(wǎng)絡，推進交通樞紐、停車場、公路服務區(qū)等充電設施建設，鼓勵公路沿線合理布局風光發(fā)電儲電設施。加快推動船舶受電設施改造，推進機場設施“油改電”建設，完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設施。開展港區(qū)船舶水污染物及沉積物接收處理設施建設，實現(xiàn)與城市公共轉運處置設施有效銜接。
2.加強生態(tài)保護和資源集約利用。推進交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調布局，強化生態(tài)選線選址和生態(tài)保護設計，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護紅線，最大限度保護永久基本農(nóng)田和重要生態(tài)功能區(qū)，依法依規(guī)開展相關環(huán)境影響評價工作。項目實施過程中嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關要求，切實進行“三線一單”相符性、協(xié)調性分析，確保符合相關法律、法規(guī)及有關政策要求。統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造復合型基礎設施走廊。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊建材再生利用和綜合利用。
3.優(yōu)化調整運輸結構。完善多式聯(lián)運體系，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加強內(nèi)河航道、碼頭等基礎設施建設，加快構建現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。推進多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設，支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口，構建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運系統(tǒng)。吸引中短距離城際出行更多轉向公共客運，穩(wěn)步提高鐵路客運比重。構建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通體系。
（四）提升行業(yè)治理效能。
1.深化綜合交通運輸體制機制改革。推進綜合交通運輸管理體制、運行機制、支撐保障一體化，優(yōu)化完善機構職能。整合交通運輸資源，鼓勵交通運輸骨干企業(yè)做大做強，打造交通投融資和建設運營大平臺。
2.健全完善法治型、服務型管理體系。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場開放、靈活高效的多元化交通運輸建設運營體系。構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系。
3.打造“山東交通標準”品牌。圍繞綜合運輸樞紐、新基建、智慧高速、智慧港口、碳達峰、安全應急等重點領域，完善綜合交通領域地方標準體系，積極爭取上升為行業(yè)或國家標準。建立標準數(shù)據(jù)庫，加強標準開放共享，全面提升標準公共服務能力。
七、環(huán)境影響評價
（一）環(huán)境影響分析。本規(guī)劃綱要堅持綠色發(fā)展理念，集約節(jié)約利用資源，充分考慮交通基礎設施建設對環(huán)境的影響，盡量避免穿越生態(tài)紅線環(huán)境敏感區(qū)，土地資源承載力具有較強韌性，污染排放可以控制在達標水平范圍內(nèi)，與相關規(guī)劃總體協(xié)調，路網(wǎng)規(guī)模和布局總體合理，符合國家能源結構調整以及節(jié)能降耗要求。
限于鐵路、公路等線性工程的特點，以及全省環(huán)境敏感區(qū)數(shù)量較多、分布較廣的客觀實際，受地形、地質和路網(wǎng)功能目標等因素制約，部分路段難以避免涉及環(huán)境敏感區(qū)，可能對局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。為最大限度減少對環(huán)境的影響和破壞，在專項規(guī)劃編制中，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，并將有關環(huán)評結論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)，采取有效措施減緩對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤影響，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）預防和減輕不良環(huán)境影響的措施。規(guī)劃實施過程中，嚴格遵循各項環(huán)境生態(tài)保護要求，預防和減輕交通基礎設施建設、管理、養(yǎng)護、營運等活動產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。
1.遵守環(huán)境保護政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)和標準規(guī)范。
2.強化環(huán)境保護制度。規(guī)劃實施中，嚴格執(zhí)行“三線一單”制度和環(huán)境影響評價制度，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，加強多方案比選研究，合理避讓永久基本農(nóng)田、自然保護地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。
3.做好污染物排放控制。積極采用綜合措施，對交通建設及運營產(chǎn)生的污染進行有效防治，改善沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境質量，嚴格控制氣體和固體污染物排放。
4.完善監(jiān)管保障體系。各職能部門應提前介入，為項目選址選線等前期工作提供政策咨詢和實施保障，建立完善綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和組織保障體系，提升服務與管理能力。
5.重視環(huán)境風險防范。完善環(huán)境風險事故預防和應急處置機制，構建更加安全、環(huán)保的綜合交通網(wǎng)。
八、保障措施
（一）堅持黨的領導。堅持黨的全面領導，始終把黨的領導貫穿到加快綜合立體交通網(wǎng)建設全過程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進綜合立體交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用，全面調動各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標任務提供根本保證。
（二）強化組織協(xié)調。建立健全規(guī)劃綱要實施協(xié)調推進機制，發(fā)揮綜合交通運輸工作領導小組及重點工程、鐵路、民航建設工作專項小組等各議事協(xié)調機構作用，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動各類交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。加強與周邊省、市對接協(xié)同。加強與國家有關部委和國家鐵路集團等央企的協(xié)調，積極爭取國家相關政策支持。
（三）強化要素保障。深化交通投融資體制改革，堅持要素市場化配置，積極采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)資源，進一步完善政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與交通基礎設施建設。嚴格落實交通運輸領域事權劃分和支出責任，科學合理安排普惠性基礎設施政府投入規(guī)模，加強資金監(jiān)管，防范化解債務風險，強化各級各類規(guī)劃在項目建設資金與效益平衡和建設時序安排等方面的統(tǒng)籌銜接。優(yōu)化交通設計理念，做好項目用地節(jié)地評價，合理控制建設項目用地（用海）規(guī)模，提高交通用地復合程度。優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序，強化建設用地供給，加強耕地占補平衡保障。
（四）強化實施管理。本規(guī)劃綱要作為基礎設施布局規(guī)劃，需通過五年規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃或行動方案等落實建設任務、牽頭單位、參與單位。實施過程中，要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域發(fā)展等相關規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展相統(tǒng)籌。交通運輸部門要會同有關部門加強本規(guī)劃綱要實施動態(tài)監(jiān)測與評估，強化實施進展與統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評估，適時進行調整或修訂。
