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山東發布24條措施促個體工商戶發展，推動“快入準營”
11月30日，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請省市場監管局負責同志等解讀《關于促進個體工商戶發展的意見》有關情況，并回答記者提問。
省市場監管局一級巡視員賈峰介紹，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于促進個體工商戶發展的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》出臺背景
個體工商戶是重要的市場主體，是民營經濟的重要組成部分，發揮著經濟運行的“晴雨表”、促進就業的“穩定器”、創業創新的“孵化器”、共同富裕的“生力軍”等重要作用。黨中央、國務院高度重視包括個體工商戶在內的民營經濟發展。黨的二十大報告提出，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。2022年10月，國務院出臺《促進個體工商戶發展條例》；今年7月19日，中共中央國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，對促進個體工商戶健康發展提出一系列支持措施。
山東是經濟大省、人口大省，也是個體工商戶大省。截至10月底，全省實有個體工商戶973.1萬戶，占經營主體總量的66.8%（經營主體1456.7萬戶），帶動近2500萬人就業。省委、省政府對個體工商戶發展高度重視，明確要求研究制定促進個體工商戶發展的意見。
為貫徹落實中共中央、國務院決策部署和省委、省政府有關要求，推動山東個體經濟健康持續發展，從今年5月份起，省市場監管局牽頭啟動《意見》制定工作，通過開展問卷調查、與個體工商戶面對面征求意見、組織專家進行專題研究、學習借鑒兄弟省市經驗，形成了《意見》初稿，并多次聽取個體工商戶代表和行業協會意見、征求省直相關部門意見，經報省政府常務會、省委常委會審議通過后正式印發實施。
二、《意見》主要內容和特點
《意見》共分五個部分24條措施。
第一部分，總體要求。提出發展思路和任務目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活為著力點，優化政策供給，堅持平等準入，創新監管模式，強化優質服務，推動個體經濟發展壯大。到2025年，全省個體工商戶發展質量明顯提升，納稅戶、社保戶持續增加，個體工商戶存續期、活躍度顯著增強。
第二部分，優化個體工商戶發展環境。提出推動個體工商戶“快入準營”、營造公平競爭市場環境、落實減稅降費政策、支持政策直達快享、加強信用管理、包容審慎監管等6條措施。
第三部分，強化要素支撐保障。提出融資信用支持、融資擔保機制、經營場所供給、拓展市場消費需求、創業就業扶持、職業技能培訓、落實社會保障政策等7條措施。
第四部分，促進個體工商戶提質轉企。提出分型分類精準培育、加強質量標準體系建設、促進知識產權保護運用、數字化轉型、推動“個轉企”、推進融通融匯發展、表彰激勵等7條措施。
第五部分，加強公共服務支撐。提出完善個體私營企業協會、政策宣傳與監測評估、法律服務、加強企業黨建工作等4條措施。
《意見》主要有以下特點：
一是在優化發展環境上出實招，有效解決個體工商戶發展面臨的實際問題。聚焦個體工商戶關注的熱點問題，在“快入準營”、營造公平競爭市場環境、信用管理體系建設、包容審慎監管等方面提出針對性較強的措施。比如：明確了個體工商戶轉型升級為企業的，變“先注銷、后成立”為“直接申請、直接變更”，解決資格延續問題；對符合條件的個體工商戶按照規定緩征、減征、免征相關稅款，簡化稅費優惠享受程序；全面推行“雙隨機、一公開”監管，對信用風險等級低的實行“無事不擾”；允許個體工商戶按規定程序辦理歇業，歇業期最長不超過3年；對辦理歇業備案的，落實好減稅降費政策，降低維持成本等政策和措施。
二是在要素支撐保障上出硬招，助力個體工商戶健康發展。針對個體工商戶所思所盼，在融資信用支持、經營場所供給、市場消費需求、創業就業等方面提出具體支持措施。比如：提出建立融資信用白名單制度，將個體工商戶信用風險等級轉化為“融資信用”，對符合個人創業擔保貸款申請條件的，最高可申請50萬元的“創業提振貸”；鼓勵以劃定區域、時段等方式，允許個體工商戶適度拓展室外經營場地、延長經營時間；鼓勵將一次性創業補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元等政策和措施。
三是在提質發展上出新招，幫助個體工商戶轉型升級。聚焦提升個體工商戶發展質量，在分型分類精準培育、數字化轉型、“個轉企”、融通發展、表彰激勵等方面提出新舉措。比如：明確了開展生存型、成長型、發展型個體工商戶和名、特、優、新個體工商戶分型分類精準培育幫扶；鼓勵互聯網平臺企業依法依規放寬入駐條件，降低個體工商戶線上運營成本；支持個體工商戶融入重點產業鏈條，實現與企業融通發展；發揮各級個體私營企業協會聯系服務作用；組織開展“最美個體勞動者”選樹活動；以黨建引領個體工商戶高質量發展等政策和措施。
《意見》的出臺，充分體現了省委、省政府重視個體工商戶發展的鮮明態度，通過對個體工商戶提供多元化的幫扶措施，必將有力促進山東個體工商戶持續健康發展。下一步，省市場監管局將重點做好政策宣傳解讀、細化落實措施等工作，同時充分發揮各級扶持個體工商戶發展聯席會議作用，加強工作協同，快速推動政策落地，最大限度釋放政策紅利，幫助個體工商戶增強發展信心，為推動新時代社會主義現代化強省建設作出積極貢獻。
