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各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（以下簡稱上合示范區）肩負與上合組織國家互聯互通、服務國家開放大局的重要使命。5年來，上合示范區持續搭平臺、創模式、聚產業、強主體，全面落實習近平總書記關于“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區”的重要指示要求，“四個中心”和上合組織經貿學院建設邁上新臺階，“一帶一路”國際合作新平臺建設進入新階段。為聚力“做實、做好、做美、做響”上合示范區，進一步推動高質量發展，提出如下意見。

一、總體要求

圍繞《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》確定的近期、中遠期目標，在目標定位上再提升，在規劃建設上再提升，在產業謀劃上再提升，在開放創新上再提升，進一步深化區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發展中心建設，打造國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板。到2026年，區域物流通道高效暢通，國際貿易場景加速呈現，產能合作生態持續優化，文旅互鑒模式深度融合，與上合組織國家相關地方間的雙向投資貿易制度創新試驗區、企業創業興業聚集區、“一帶一路”地方經貿合作先行區和新時代對外開放新高地建設取得明顯成效，地方經貿合作示范功能充分彰顯，建成覆蓋全省、服務全國、輻射上合組織、鏈通“一帶一路”的國際合作區。

二、建強區域物流中心

1.暢通多式聯運通道。推動中歐班列提質增效，加密面向上合組織國家的圖定線路、班列計劃，提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，助推聯合申建國家中歐班列集結中心。放大海鐵聯運優勢，加強膠黃鐵路班列扶持政策，培育“上合快線”“日韓陸海快線”班列品牌，建設陸海聯動國際通道。創新發展跨境電商、冷鏈等特色班列。不斷提升多式聯運綜合服務平臺功能，實現信息互換共享。（省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團、青島市政府按職責分工負責）

2.建設上合國際樞紐港。統籌推動生產服務型（港口型）、商貿服務型、空港型國家物流樞紐建設，不斷提升海陸空鐵四港聯動功能，協同西安、成都、哈爾濱等國內重要樞紐，加快建設現代化、高質量國際物流服務網絡。完善港口基礎設施體系，增強裝卸、倉儲和集疏運能力。加快提升青島機場功能定位，加密青島膠東國際機場國際航線，加大空域容量、航權時刻、航線爭取力度。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、青島市政府按職責分工負責）

3.推動綜保區賦能提質。充分發揮青島空港綜保區開放平臺重要作用，用好稅收、貿易管制、保稅監管和外匯等政策優勢，賦能上合示范區國際物流、現代貿易、集成電路、航空維修制造、創新服務等產業快速發展，打造上合特色航空產業聚集區、雙向型先進制造業承接地。聯動青島·上合之珠國際博覽中心，依托青島空港綜保區，拓展保稅存儲、展示展銷功能。推動申建上合保稅物流中心。（省商務廳牽頭，青島海關、青島市政府按職責分工負責）

三、建強現代貿易中心

4.做大對外貿易規模。探索以聯合體方式申報小麥、玉米、大米、棉花進口配額。以特色農產品、能源、礦產、木材為重點，集聚貿易主體，不斷擴大貿易規模。加大市場開拓力度，側重上合組織及共建“一帶一路”國家實施“好品山東 魯貿全球”境外市場開拓行動。加快引育二手車出口相關的維修整備、檢測認證、倉儲物流等配套服務體系，建設二手車出口綜合服務平臺，擴大二手車出口規模。（省商務廳牽頭，省發展改革委、青島海關、青島市政府按職責分工負責）

5.打造“新三樣”集散中心。采取創新出口運輸方式、提升通關效率、加強相關口岸功能建設等措施，制定“申報、檢驗、放行”全流程高效出口特色服務包，依托上合國際樞紐港，著力擴大電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池等高附加值、高技術含量、綠色低碳產品出口，建設面向上合組織國家的“新三樣”集散中心。（省商務廳牽頭，青島海關、青島市政府按職責分工負責）

6.拓展貿易新業態新模式。加快建設“絲路電商”綜合服務基地，培育跨境電商平臺、展示交易平臺。優化跨境電商出口海外倉模式退稅流程，落實跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策及企業所得稅核定征收政策，加快提升跨境電商量級。探索開展新型易貨貿易、離岸國際貿易。推進青島膠東國際機場進境免稅店資質審批，完善口岸免稅購物功能。（省商務廳牽頭，省財政廳、青島海關、中國人民銀行山東省分行、青島市政府按職責分工負責）

7.建強國際能源交易中心。加強與省內煉化企業和上合組織國家上游能源企業對接，吸引地煉企業在上合示范區聚集發展。推動規范開展交易，完善交易中心跨境人民幣結算功能，搭建能源指數發布和應用平臺，不斷提升交易規模。（省發展改革委牽頭，省商務廳、省國資委、省地方金融監管局、省能源局、中國人民銀行山東省分行、青島市政府按職責分工負責）

8.提升上合經貿綜服平臺能級。立足建設全國首個多邊合作機制下經貿領域一站式公共服務平臺，加快拓展平臺功能，豐富魯貿貸、齊魯進口貸、上合·銀關通、出口信保、匯率避險試點等金融服務功能。加大上合經貿綜服平臺推廣使用力度，賦能全省全國企業與上合組織國家間地方經貿合作。（省商務廳牽頭，省地方金融監管局、青島海關、青島市政府按職責分工負責）

9.布局建設海外運營中心。鼓勵企業通過自建或租賃方式在上合組織和共建“一帶一路”國家建設公共海外倉。充分發揮山東省海外倉綜合服務作用，為聚集特色產業集群提供精準服務。鼓勵公共海外倉企業設立海外運營中心和品牌商品展示中心，在阿拉木圖等重要節點城市建設海外聯絡中心。（省商務廳、青島市政府按職責分工負責）

四、建強雙向投資合作中心

10.深化產業鏈供應鏈合作。聚焦工業互聯網、高端裝備、生物醫藥、現代農業等領域，引進培育一批創新項目，吸引上下游配套企業入駐。加快建設海爾卡奧斯工業互聯網生態園，打造省級數字產業集群。推動與香港科學園合作，建設省級各類創新平臺，對上合示范區內符合條件的科技創新項目納入支持范疇。加快推進“五大新城”建設，為打造國際公共產品供給生態提供承載空間。積極爭取常態化舉辦上海合作組織產業鏈供應鏈論壇，設立上合產業發展委員會，搭建上合組織新興產業國際合作平臺。（省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、青島市政府按職責分工負責）

11.強化區域協同發展。支持上合示范區通過項目合作共建、飛地經濟等方式，與境內外園區、地方間資源共享、優勢互補。與省內園區合作，由上合示范區管委會與合作市、縣（市、區）協商確定財稅利益分享辦法，省、市財政分別按規定予以落實。允許上合示范區與合作園區在省開發區考核時，將外資、外貿、科創等相關指標增量部分各按100%計算。（省商務廳牽頭，省財政廳、青島市政府按職責分工負責）

12.打造高層次會展論壇平臺。高水平舉辦上海合作組織國際投資貿易博覽會，爭取打造升級為“一帶一路”國際合作博覽會。積極承辦上合組織成員國交通、經貿、科技、文化等部長級會議和相關國際展會、論壇活動，放大活動溢出效應。面向上合組織和共建“一帶一路”國家的各類活動優先在上合示范區舉辦。（省商務廳牽頭，省委外辦、省貿促會、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、青島市政府按職責分工負責）

五、建強商旅文交流發展中心

13.拓展對外交往渠道。與上合組織國家建立常態化溝通聯絡機制，推動與上合組織成員國建立友好省州或友好城市關系。支持境外非政府組織在上合示范區設立代表機構。積極爭取上合組織和共建“一帶一路”國家在青島設立簽證中心。（省委外辦牽頭，省公安廳、青島市政府按職責分工負責）

14.加強經貿人才培養和培訓。加快推進上合組織經貿學院實體化運作，積極推進建設具有上合特色和國際影響力的高水平大學。建設上合國際官員研修學院，積極承接上合組織國家人員的援外培訓、商務培訓等培訓項目。（省教育廳、省商務廳、青島市政府按職責分工負責）

15.打造人文交流特色品牌。加強與上合組織和共建“一帶一路”國家重點旅游城市合作，爭取舉辦絲綢之路旅游城市相關活動。支持舉辦人文交流活動，叫響“上合之夏”國際化特色文旅品牌，打造融合體育競技、影視文化、音樂藝術等要素的交流平臺。（省文化和旅游廳、青島市政府按職責分工負責）

16.務實推進法律合作。依托上合“法智谷”、中國—上海合作組織國家法官交流基地，不斷深化司法交流合作。爭取設立“一帶一路”律師聯盟青島中心。根據上合示范區發展需要，適時推動制定省級層面地方性法規和規章。（省司法廳牽頭，省公安廳、省高級人民法院、青島市政府按職責分工負責）

六、加強要素資源保障

17.強化領導推進體系。充分發揮省推進上合示范區建設領導小組統籌協調作用，定期召開領導小組會議，省政府有關部門及時制定出臺支持上合示范區建設的專項政策舉措，對上合示范區所需政策、要素等資源進行重點保障，依法依規賦予上合示范區更多審批管理權限。重大改革創新事項作為全省統籌推進的重點改革事項，加大協調督促力度。建立完善部省聯席會議機制，圍繞物流、貿易、投資、金融等領域，積極對上爭取支持政策。（省推進上合示范區建設領導小組成員單位、省委改革辦按職責分工負責）

18.強化高層次人才集聚。積極爭取面向上合組織國家的人才出入境便利化配套政策，為上合示范區建設發展需要的外籍人員出入境、辦理簽證、申請工作許可及居留提供便利。建設上合組織國家青年創業孵化器，積極參與國家“一帶一路”科技創新行動、上合組織青年交流營，加強與上合組織青年人才交流合作。支持企事業單位設立博士后科研平臺，吸引集聚博士后青年人才。（省公安廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、青島市政府按職責分工負責）

19.強化制度模式創新。推動與自貿試驗區聯動創新發展，全力破解務實合作中的堵點難點問題，聯合海關、稅務、外匯、市場監管等部門推動更多創新舉措。加大自貿試驗區貿易、投資、航運、金融等領域創新成果在上合示范區實施力度。扎實推動數據出境安全評估申報，指導和幫助企業有序申報數據出境安全評估。推動與上合組織相關國家的AEO國際互認，開發面向上合組織國家的進口信用保險產品，積極爭取陸路啟運港退稅政策試點。（省委網信辦、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、青島海關、青島市政府按職責分工負責）

20.強化要素供給保障。積極支持上合示范區重點項目落實落地，對上合示范區符合條件的項目列入省級重點項目，在項目用地方面統籌指標予以重點保障。鼓勵青島市和上合示范區共同設立上合示范區高質量發展基金，發揮省新舊動能轉換基金作用，支持重點項目建設。依法依規妥善解決上合示范區圍填海歷史遺留問題。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省海洋局、青島市政府按職責分工負責）

21.強化干部隊伍建設。建立上合示范區與省、青島市干部交流機制，定期從省、市部門選派干部到上合示范區掛職，完善人員交流渠道，打造過硬的干部隊伍。（省委組織部牽頭，青島市政府按職責分工負責）

山東省人民政府

2024年1月20日

（此件公開發布）