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魯農綠發字〔2024〕5號

各市農業農村局：

現將《山東省2024年農作物秸稈綜合利用實施方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

山東省農業農村廳

2024年6月19日

山東省2024年農作物秸稈綜合利用 實施方案

為深入貫徹落實農業農村部和省委、省政府部署要求，加快推進農作物秸稈綜合利用提質增效，助力農業綠色低碳高質量發展和鄉村生態振興，制定2024年秸稈綜合利用實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，將秸稈綜合利用與年度三農重點任務要求緊密結合，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，推進秸稈科學還田，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，構建秸稈利用為紐帶的生態循環農業模式，推動秸稈綜合利用水平和能力再上新臺階。2024年，建設27個秸稈綜合利用重點縣、104個以上秸稈綜合利用展示基地，全省秸稈綜合利用率穩定在95％左右。

二、主要任務

（一）推進科學還田沃土。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農民實施意愿等因素，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土模式，提升還田標準化、規范化水平。

（二）推動離田高效利用。堅持政府推動、廣泛參與、市場化運作，重點支持秸稈收、儲、運、銷、用市場主體，完善縣域秸稈收儲和供應網絡，提高離田效能。推進秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動形成“農用優先、多元利用”的高質高效離田利用格局。

（三）打造循環利用模式。推進秸稈綜合利用與發展生態循環農業相結合，在部分重點縣熟化推廣“秸－飼－肥”“秸－沼－肥”“秸－菌－肥”等循環利用技術，構建以秸稈為紐帶的生態種養、能肥協同等農業生態循環模式，積極打造典型樣板。

（四）完善資源臺賬。按照農業農村部工作部署和有關標準要求，規范開展調查填報，形成年度數據，確保臺賬的真實性、準確性。強化臺賬分析運用，為制定秸稈綜合利用政策、產業發展、效果評價等提供支撐。

（五）構建產業化利用長效機制。在秸稈產生量大、產業發展基礎好的區域，積極培育秸稈利用經營主體，發揮區域產業集聚效應。有條件的地區，可以引導金融、保險等進入秸稈綜合利用產業，增強和穩固產業發展基礎。

三、重點工作

（一）強化示范引領。利用中央資金建設27個秸稈綜合利用重點縣，示范推廣秸稈還田先進適用技術，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用產業化發展，總結凝練典型技術模式和工作機制。每個重點縣選擇基礎條件好的田塊、收儲場地、利用主體等，原則上建設不少于4個秸稈綜合利用展示基地。展示基地向糧食主產區、單產提升示范區傾斜。圍繞秸稈沃土、秸稈產業化、秸稈循環利用等，打造一批秸稈綜合利用模式縣。指導模式縣開展創新實踐，形成可復制、可推廣的技術路徑模式。

（二）強化統籌推進。立足當地秸稈資源情況，分區域、分作物統籌推進。在糧食主產區，以秸稈科學還田為重點，規范實施翻埋、碎混、旋耕、堆漚腐熟等還田技術措施。在畜牧業主產區，圍繞種養結合循環利用，大力推進秸稈過腹還田和生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈黃（青）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產業化。在食用菌主產區，積極推動以秸稈為原料生產食用菌基質、栽培基質。在設施蔬菜主產區，鼓勵探索應用蔬菜秸稈原位還田等有效處理技術模式。合理布局秸稈能源化、原料化利用產業，有序發展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能利用，生產以秸稈為原料的非木漿紙、新型材料、可降解農膜、草編等產品。

（三）強化技術指導。學習吃透農業農村部秸稈還田指導意見，科學制定縣域還田技術規程，進行全面推廣應用。組織專家下沉一線開展技術指導，提高還田規范化水平。依托重點縣建設、基層農技推廣體系建設和高素質農民培育，以基層農技人員和農機合作社、社會化服務組織負責人、機手等為重點，組織開展秸稈科學還田技術培訓。圍繞秸稈綜合利用，組織開展形式多樣的技術指導、經驗交流和現場觀摩。

（四）強化收儲服務。以秸稈綜合利用重點縣建設為抓手，培養秸稈綜合利用社會化服務組織和產業化利用主體，建立政府支持、市場運作機制。支持以龍頭企業和農民專業合作社、社會化服務組織、涉農企業為依托，建設秸稈收儲站點，提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。利用農機購置補貼等政策，支持配備和升級改造打捆、壓塊等秸稈收儲機械，提升秸稈收儲裝備水平。

（五）強化調查監測。以縣為單元，嚴格按照調查技術要求和流程，推進秸稈資源臺賬數據采集、填寫，在要求時限內完成數據報送。采取電話抽查、交叉互檢、現場核查等方式，對臺賬數據真實性進行核驗，發現問題及時整改。充分發掘利用數據，強化臺賬作用發揮。重點縣要按照《山東省秸稈綜合利用重點縣秸稈還田監測工作方案（試行）》要求，結合主要種植模式，開展秸稈還田生態效應監測與評價；對區域主要農作物草谷比、可收集系數進行調查測算，為秸稈資源臺賬關鍵系數核算提供基礎支撐。

（六）強化宣傳引導。認真總結在實踐中形成的經驗做法、典型模式，充分利用電視、報刊等傳統媒體和網絡、手機APP等新媒體，多渠道、多角度進行科普宣傳，為秸稈綜合利用工作創造良好的社會輿論氛圍。支持重點縣在關鍵農時季節舉辦秸稈還田專題宣傳活動，通過媒體平臺和分發宣傳畫、明白紙等形式，向有關生產主體大力宣傳科學還田的重要意義和規范標準。

四、有關要求

（一）編制年度方案。各市結合本區域發展實際，系統研究謀劃重點工作，編制市級年度秸稈綜合利用實施方案。各重點縣按照省級方案部署要求，制定縣級實施方案，突出重點區域、主要作物和主攻方向，探索秸稈利用縣域模式和長效機制，報省級農業農村部門和財政部門備案。

（二）加強指導服務。建立健全秸稈綜合利用的組織領導和協調機制，對年度任務實施加強指導督促，及時調度資金使用情況，充分發揮資金效益，推進各項任務落實落地。充分發揮秸稈綜合利用專家指導組作用，深入一線開展專題調研，為秸稈綜合利用政策制定、任務落實提供決策咨詢服務。開展技術集成創新與模式總結，示范推廣具有區域適用性的秸稈綜合利用技術方案。

（三）強化政策落實。加強與發展改革、財政、自然資源、稅務、電力等部門的溝通協調，幫助秸稈綜合利用主體落實好增值稅即征即退優惠、農機購置補貼以及土地、電力、信貸等方面的支持優惠政策。

市級方案PDF蓋章版和Word版請于6月30日前報省廳。

聯 系 人：秦勵勉，0531－51789315

電子郵箱：snytlsfzc＠shandong.cn

附件：2024年秸稈綜合利用重點縣名單

附件

2024年秸稈綜合利用重點縣名單