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魯農(nóng)法字〔2025〕4號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沿海市漁業(yè)主管局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提升全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治建設(shè)水平，省廳制定了《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提升年行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)做法和問(wèn)題建議及時(shí)報(bào)送。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年3月28日

內(nèi)容右側(cè):

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提升年行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)水平，確定2025年在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)提升年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱提升年行動(dòng)）。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組工作要求，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，為在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力、在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中“走在前、挑大梁”提供有力法治保障。

（一）制度建設(shè)更加完善。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法取得新進(jìn)展，規(guī)范性文件制定和管理更加規(guī)范，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更加完備的制度支撐。

（二）執(zhí)法質(zhì)量明顯提升。落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加有效，執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（三）法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工法治意識(shí)和依法行政能力進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍更加濃厚。

二、重點(diǎn)任務(wù)

提升年行動(dòng)分為四個(gè)具體專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）立法強(qiáng)基行動(dòng)

1．落實(shí)立法計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)省、市人大常委會(huì)和政府立法工作計(jì)劃，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，科學(xué)合理安排2025年立法項(xiàng)目，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

2．推動(dòng)重點(diǎn)立法。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法修法進(jìn)程。年內(nèi)，省廳完成《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》的起草工作，各市要推進(jìn)具有地方特色的立法工作。

3．完善配套文件。加強(qiáng)規(guī)范性文件制修訂和清理工作，及時(shí)修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政策法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

4．加強(qiáng)立法調(diào)研。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要立法和涉法問(wèn)題開展調(diào)查研究，跟蹤國(guó)外、省外涉農(nóng)立法動(dòng)向。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C等方式廣泛聽取專家、企業(yè)和公眾意見(jiàn)，提升立法質(zhì)量。

5．強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與本級(jí)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、常委會(huì)法工委和司法行政部門等匯報(bào)溝通，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)橫向、縱向協(xié)同配合，形成立法合力。做好外部門、單位涉農(nóng)法規(guī)、規(guī)章草案意見(jiàn)協(xié)調(diào)，確保符合“三農(nóng)”工作實(shí)際。

6．開展執(zhí)法檢查。省廳配合省人大常委會(huì)，開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查工作，檢查各地對(duì)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的貫徹實(shí)施情況。

7．編制法規(guī)匯編。根據(jù)涉農(nóng)法律的立改廢情況，省廳組織編印農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)匯編，為全系統(tǒng)干部依法行政、依法履職提供參閱資料。

（二）執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)

1．健全執(zhí)法制度。修訂完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。實(shí)施種子、農(nóng)藥等領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。指導(dǎo)各市落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，因地制宜完善裁量基準(zhǔn)，提高精準(zhǔn)度和可操作性。指導(dǎo)各地落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)應(yīng)用規(guī)范。

2．提升執(zhí)法能力。落實(shí)執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度，推動(dòng)符合申領(lǐng)行政執(zhí)法證條件的人員參加行政執(zhí)法證件考試，應(yīng)考盡考。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門舉辦第三屆全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競(jìng)賽。

3．加大執(zhí)法力度。組織2025年“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，嚴(yán)厲打擊各類涉農(nóng)違法行為。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。研究完善重大案件督辦機(jī)制。

4．強(qiáng)化指導(dǎo)宣傳。突出以案釋法、以案示警，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例，繼續(xù)做好案卷評(píng)議，加強(qiáng)正反面典型案例剖析，指導(dǎo)各地規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法人員“對(duì)農(nóng)民要有感情，執(zhí)法要有溫度”意識(shí)。加強(qiáng)主流宣傳和正面發(fā)聲，講好農(nóng)業(yè)執(zhí)法故事，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的了解與支持。

（三）監(jiān)督增效行動(dòng)

1．加強(qiáng)法治審核。嚴(yán)格開展合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核，做好與相關(guān)評(píng)估、審查的銜接，把牢法律關(guān)口，確保政策文件合法合規(guī)。

2．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。健全行政檢查制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企行政檢查。做好復(fù)議案件答辯工作，認(rèn)真履行復(fù)議決定，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。根據(jù)部行政復(fù)議工作規(guī)定修訂情況，及時(shí)修訂省廳復(fù)議規(guī)則，進(jìn)一步提升復(fù)議工作質(zhì)效。

3．加強(qiáng)源頭預(yù)防。針對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題、法治薄弱點(diǎn)，及時(shí)印發(fā)意見(jiàn)書和提示函，從源頭防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。省廳構(gòu)建“法規(guī)處＋公職律師＋法學(xué)專業(yè)人才”的廳機(jī)關(guān)內(nèi)部法律顧問(wèn)團(tuán)，提升法律服務(wù)能力。

4．落實(shí)法治部署。貫徹落實(shí)各級(jí)黨委關(guān)于法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的決策部署，推動(dòng)將重大部署納入部相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，抓好任務(wù)分解落實(shí)。

（四）普法升級(jí)行動(dòng)

1．創(chuàng)新農(nóng)村普法。落實(shí)普法責(zé)任清單，加大新法和重點(diǎn)法律法規(guī)宣傳力度，提升普法實(shí)效。舉辦“憲法進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，組織各地在中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、憲法宣傳周和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)送法下鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法陣地建設(shè)，在官方網(wǎng)站建設(shè)普法宣傳專欄，在村居建設(shè)農(nóng)村法治教育基地、村居法治宣傳角等。抓住重點(diǎn)群體，把法律知識(shí)培訓(xùn)作為農(nóng)村干部、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的必修課。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取以案釋法、動(dòng)漫視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)，幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高依法維權(quán)能力。

2．強(qiáng)化系統(tǒng)普法。制定普法責(zé)任清單和普法工作計(jì)劃，明確職責(zé)任務(wù)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳教育，推進(jìn)普法宣傳常態(tài)化。落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，開展法治講座、法律知識(shí)測(cè)試、憲法宣誓、旁聽庭審等活動(dòng)，提高干部職工依法行政、依法辦事能力。省廳舉辦“農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治大講堂”，每月至少舉辦一次法治講座，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視提升年行動(dòng)，將其作為提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治政府建設(shè)水平的重要抓手，作為在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力的法治保障措施，作為落實(shí)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作會(huì)議精神的具體內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，錨定工作目標(biāo)，為政以干、事爭(zhēng)一流，確保提升年行動(dòng)順利開展。

（二）強(qiáng)化工作保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的投入，保障立法、執(zhí)法、普法、法律服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，提升執(zhí)法信息化水平，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既懂“三農(nóng)”業(yè)務(wù)又懂法治工作的人才，選優(yōu)配強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，充實(shí)法治工作力量。

（三）注重工作實(shí)效。圍繞群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，組織開展提升年活動(dòng)，堅(jiān)持立法為民、執(zhí)法護(hù)民、普法惠民，出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，實(shí)實(shí)在在辦好法治惠民實(shí)事。要把提升年行動(dòng)與深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治工作。要積極回應(yīng)群眾訴求期待，及時(shí)處理投訴舉報(bào)線索，高效辦理案件，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，及時(shí)調(diào)處化解涉農(nóng)矛盾糾紛，突出實(shí)效加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用各種媒體，宣傳提升年行動(dòng)取得的成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)向黨委政府、司法行政部門的信息報(bào)送工作，擴(kuò)大提升年行動(dòng)的影響力。省廳對(duì)各地開展提升年行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳，并積極向上級(jí)部門、媒體推薦。

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，貫通政策、法規(guī)、實(shí)踐，找準(zhǔn)法治工作服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓實(shí)抓細(xì)提升年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，為政以干、銳意進(jìn)取，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺(tái)階，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)法治保障。