山東省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的實(shí)施意見(jiàn)
魯政字〔2025〕61號(hào)
各市人民政府， 各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為鞏固拓展國(guó)家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)一步提高水網(wǎng)綜合效益，促進(jìn)全省水資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一監(jiān)管，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）工作目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，錨定“四水統(tǒng)籌”總體目標(biāo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，泄用結(jié)合、有機(jī)銜接”的原則，力爭(zhēng)通過(guò)2至3年時(shí)間，省級(jí)水網(wǎng)體系基本形成，水資源調(diào)度管理規(guī)范高效，水網(wǎng)綜合功能更加彰顯，“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”能力明顯增強(qiáng)，“一網(wǎng)通達(dá)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治、一網(wǎng)多用”格局基本構(gòu)建，防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、發(fā)展安全保障有力。
（二）調(diào)度范圍。省級(jí)水網(wǎng)總體布局中的河流、湖泊（水庫(kù)）、引調(diào)水工程以及省級(jí)調(diào)度的其他重點(diǎn)河流全部納入省級(jí)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理范圍（具體名錄詳見(jiàn)附件，水利部流域機(jī)構(gòu)管理的河流、湖泊，按照管理權(quán)限服從其調(diào)度）。省水行政主管部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整納入統(tǒng)一調(diào)度管理的河流、湖泊（水庫(kù)）及引調(diào)水工程名錄。
二、主要任務(wù)
（一）完善水網(wǎng)工程體系。圍繞國(guó)家水網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，依托黃河、南水北調(diào)東線一期工程等國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，以“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，加快建設(shè)和完善省級(jí)水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌做好飲用水水源地水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)工程間、不同水源間水系連通，實(shí)現(xiàn)“綱、目、結(jié)”有機(jī)銜接。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、山東黃河河務(wù)局）
（二）實(shí)行多水源統(tǒng)一調(diào)配。嚴(yán)格可用水量管理，合理確定流域和區(qū)域用水總量，推進(jìn)跨市縣流域水量分配。兼顧生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水，合理用好地表水、地下水，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，實(shí)行跨流域跨區(qū)域多水源聯(lián)合調(diào)配。統(tǒng)籌用水與調(diào)水關(guān)系，精準(zhǔn)編制省級(jí)水網(wǎng)水資源調(diào)配方案，明確流域和區(qū)域間調(diào)度原則、調(diào)度條件、調(diào)度時(shí)間以及供水、用水、調(diào)水控制指標(biāo)、調(diào)度管控措施。堅(jiān)持水網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度和單項(xiàng)工程調(diào)度相結(jié)合，對(duì)納入調(diào)度范圍的河流、湖泊、引調(diào)水工程等根據(jù)需要編制單項(xiàng)水資源調(diào)度方案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)調(diào)度計(jì)劃管理。各市依據(jù)汛末蓄水、降水預(yù)測(cè)，合理確定年度分行業(yè)需水量、供水量、外調(diào)水量，編制上報(bào)年度用水計(jì)劃建議。省水行政主管部門(mén)統(tǒng)籌國(guó)家確定的長(zhǎng)江水調(diào)水計(jì)劃、黃河水分配計(jì)劃、其他工程用水計(jì)劃和各市年度調(diào)水需求，編制下達(dá)省級(jí)水網(wǎng)年度調(diào)度計(jì)劃，逐一明確各流域、各區(qū)域、各市年度調(diào)度水量并按計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。因客觀情況變化，確需調(diào)整用水計(jì)劃的，按程序報(bào)批或備案。（省水利廳負(fù)責(zé)）
（四）科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施調(diào)度。省級(jí)水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度單位、市級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)省水行政主管部門(mén)下達(dá)的年度調(diào)度計(jì)劃編制實(shí)施方案，明確調(diào)度總量、調(diào)度時(shí)間和調(diào)度時(shí)序，分別做好省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度和各縣（市、區(qū)）水量調(diào)度工作。根據(jù)情況的變化和各市需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)度方案，全力保障各市、各行業(yè)用水需求。要堅(jiān)持防洪調(diào)度與水資源調(diào)度緊密協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，統(tǒng)籌做好泄水、蓄水、供水、用水等工作。（省水利廳負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格調(diào)度指令執(zhí)行。省水行政主管部門(mén)在落實(shí)水利部及流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)度指令的前提下，綜合研判全省雨情、水情、工情，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令。省級(jí)水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度單位嚴(yán)格按照調(diào)度指令，精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)度省級(jí)水網(wǎng)工程。市級(jí)水行政主管部門(mén)按照全省統(tǒng)一調(diào)度要求，調(diào)度好所轄區(qū)域管理的水工程。要強(qiáng)化指令剛性約束，未經(jīng)指令發(fā)出部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自啟閉控制性水工程，不得隨意泄水、放水、引水和截流。省水行政主管部門(mén)做好調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理跨市調(diào)水糾紛。（省水利廳負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格生態(tài)流量（水量）管控。省級(jí)水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度單位、市級(jí)水行政主管部門(mén)按照省水行政主管部門(mén)明確的重要斷面生態(tài)流量（水量）控制指標(biāo)，科學(xué)調(diào)度水工程，確保達(dá)到控制要求。建立生態(tài)流量（水量）調(diào)度預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，分級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)管控措施，必要時(shí)實(shí)施跨流域跨區(qū)域調(diào)度。交通運(yùn)輸部門(mén)按照統(tǒng)一調(diào)度要求，落實(shí)生態(tài)流量（水量）泄放措施，保證基本生態(tài)用水需求。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳）
（七）加強(qiáng)水量計(jì)量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。相關(guān)行政主管部門(mén)加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，明確檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)精度和檢測(cè)頻次，依法依規(guī)開(kāi)展檢定校準(zhǔn)、計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。相關(guān)單位完善重要斷面、分水口、取水口、入河排污口和重要飲用水水源地等監(jiān)測(cè)設(shè)施，規(guī)模以上取水口實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，做到全面監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，為水資源調(diào)度提供技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)取用排水管理。嚴(yán)格落實(shí)取水許可和用水定額管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，合理確定需調(diào)水量。積極推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)化交易，促進(jìn)水資源再優(yōu)化、再配置。加強(qiáng)調(diào)水用途管制，規(guī)范用水行為，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變調(diào)水用途。強(qiáng)化水質(zhì)保障，壓實(shí)污染治理責(zé)任，加強(qiáng)入河排污口管理和排放標(biāo)準(zhǔn)管控，及時(shí)解決影響水質(zhì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。受水市政府依據(jù)省級(jí)確定的水量分配計(jì)劃，按規(guī)定與省級(jí)水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度單位簽訂供用水協(xié)議，及時(shí)消納分配水量。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）扎實(shí)做好應(yīng)急保障。省防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好洪澇干旱災(zāi)害防范及應(yīng)急救援工作。省級(jí)水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度單位、市級(jí)水行政主管部門(mén)迅速落實(shí)響應(yīng)措施，做好分洪、滯洪、泄洪、排澇、應(yīng)急抗旱調(diào)水及生態(tài)補(bǔ)水等工作。遇突發(fā)水污染事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門(mén)單位協(xié)同做好事件處置，盡快恢復(fù)正常調(diào)水。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化數(shù)字賦能。全面整合現(xiàn)有水利信息資源，建成集防洪指揮調(diào)度、水資源管理調(diào)配、水網(wǎng)運(yùn)行管護(hù)、水生態(tài)保護(hù)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字孿生成果于一體的省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度管理平臺(tái)。加強(qiáng)算據(jù)算力建設(shè)，優(yōu)化流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫(kù)智能監(jiān)管、水工程智能運(yùn)行等模型算法，提升省級(jí)水網(wǎng)基礎(chǔ)感知能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、調(diào)度預(yù)演能力、決策支撐能力。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局）
（十一）建立信息共享機(jī)制。依托省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度管理平臺(tái)，加強(qiáng)省市縣三級(jí)縱向連接，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通。積極整合數(shù)據(jù)資源，相關(guān)部門(mén)及時(shí)將省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度管理范圍內(nèi)的重要斷面、重要控制性工程、入河排污口計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備接入省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)測(cè)必測(cè)、應(yīng)報(bào)必報(bào)、應(yīng)用盡用。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局）
（十二）促進(jìn)水網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善多功能綜合性水網(wǎng)。推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，在省級(jí)水網(wǎng)沿線形成一批宜居宜業(yè)宜游的水美鄉(xiāng)村。推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)融合發(fā)展，暢通河湖通道，統(tǒng)籌航運(yùn)用水，全力構(gòu)筑通江達(dá)海內(nèi)河航運(yùn)體系。充分挖掘省級(jí)水網(wǎng)水文化潛力，擴(kuò)大水文旅產(chǎn)品供給，打造山東特色水文旅高地。科學(xué)謀劃水網(wǎng)沿線產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)能低碳綠色產(chǎn)業(yè)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）
（十三）加強(qiáng)水網(wǎng)工程運(yùn)行管護(hù)。加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，加大對(duì)跨河、穿河、穿堤、臨河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。深化水網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高運(yùn)行效能。嚴(yán)格省級(jí)水網(wǎng)工程安全管理責(zé)任制，落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，及時(shí)做好巡視檢查、安全鑒定、除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水工程調(diào)度規(guī)程（方案）和控制運(yùn)用計(jì)劃，規(guī)范啟閉控制性工程，確保省級(jí)水網(wǎng)安全平穩(wěn)高效運(yùn)行。（省水利廳負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。省水行政主管部門(mén)發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)溝通、督促落實(shí)作用，健全完善與水利部相關(guān)流域機(jī)構(gòu)銜接協(xié)同機(jī)制。省有關(guān)部門(mén)各司其職、密切合作，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持配合省級(jí)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理工作。對(duì)在省級(jí)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理工作中履職不到位發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部）
（二）完善配套制度。省水行政主管部門(mén)立足現(xiàn)代水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理需要，研究制定具體管理辦法。持續(xù)深化區(qū)域綜合水價(jià)改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。探索推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度立法工作，為省級(jí)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理提供法治保障。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳）
（三）深化科技支撐。加強(qiáng)水資源綜合利用基礎(chǔ)性研究，為提升全省水資源高效利用提供支撐。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)和防風(fēng)險(xiǎn)研究，努力提高水網(wǎng)安全韌性。加強(qiáng)與科研院所、高等院校等戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高水網(wǎng)現(xiàn)代化水平。（省科技廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化資金保障。加大資金投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和其他社會(huì)資本參與水網(wǎng)建管運(yùn)營(yíng)。各受水市要及時(shí)足額繳納水費(fèi)，做到用水必繳費(fèi)、繳費(fèi)必到位。建立調(diào)水繳費(fèi)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)繳納規(guī)范化、制度化。及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化供水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)良性運(yùn)行。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：納入省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度管理的河流、湖泊（水庫(kù)）及引調(diào)水工程名錄
山東省人民政府
2025年5月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
