山東省人民政府
關(guān)于加強省級水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的實施意見
魯政字〔2025〕61號
各市人民政府， 各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為鞏固拓展國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成效，進一步提高水網(wǎng)綜合效益，促進全省水資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一監(jiān)管，提出以下實施意見。
一、總體思路
（一）工作目標。深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，錨定“四水統(tǒng)籌”總體目標，堅持“節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)保護，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，泄用結(jié)合、有機銜接”的原則，力爭通過2至3年時間，省級水網(wǎng)體系基本形成，水資源調(diào)度管理規(guī)范高效，水網(wǎng)綜合功能更加彰顯，“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”能力明顯增強，“一網(wǎng)通達、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治、一網(wǎng)多用”格局基本構(gòu)建，防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、發(fā)展安全保障有力。
（二）調(diào)度范圍。省級水網(wǎng)總體布局中的河流、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程以及省級調(diào)度的其他重點河流全部納入省級水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理范圍（具體名錄詳見附件，水利部流域機構(gòu)管理的河流、湖泊，按照管理權(quán)限服從其調(diào)度）。省水行政主管部門動態(tài)調(diào)整納入統(tǒng)一調(diào)度管理的河流、湖泊（水庫）及引調(diào)水工程名錄。
二、主要任務(wù)
（一）完善水網(wǎng)工程體系。圍繞國家水網(wǎng)和省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，依托黃河、南水北調(diào)東線一期工程等國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，以“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”為重點，加快建設(shè)和完善省級水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌做好飲用水水源地水庫規(guī)劃建設(shè)，推進工程間、不同水源間水系連通，實現(xiàn)“綱、目、結(jié)”有機銜接。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發(fā)展改革委、山東黃河河務(wù)局）
（二）實行多水源統(tǒng)一調(diào)配。嚴格可用水量管理，合理確定流域和區(qū)域用水總量，推進跨市縣流域水量分配。兼顧生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，統(tǒng)籌用好當?shù)厮⑼庹{(diào)水，合理用好地表水、地下水，加強非常規(guī)水利用，實行跨流域跨區(qū)域多水源聯(lián)合調(diào)配。統(tǒng)籌用水與調(diào)水關(guān)系，精準編制省級水網(wǎng)水資源調(diào)配方案，明確流域和區(qū)域間調(diào)度原則、調(diào)度條件、調(diào)度時間以及供水、用水、調(diào)水控制指標、調(diào)度管控措施。堅持水網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度和單項工程調(diào)度相結(jié)合，對納入調(diào)度范圍的河流、湖泊、引調(diào)水工程等根據(jù)需要編制單項水資源調(diào)度方案。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局按職責分工負責）
（三）加強調(diào)度計劃管理。各市依據(jù)汛末蓄水、降水預(yù)測，合理確定年度分行業(yè)需水量、供水量、外調(diào)水量，編制上報年度用水計劃建議。省水行政主管部門統(tǒng)籌國家確定的長江水調(diào)水計劃、黃河水分配計劃、其他工程用水計劃和各市年度調(diào)水需求，編制下達省級水網(wǎng)年度調(diào)度計劃，逐一明確各流域、各區(qū)域、各市年度調(diào)度水量并按計劃實施統(tǒng)一調(diào)度。因客觀情況變化，確需調(diào)整用水計劃的，按程序報批或備案。（省水利廳負責）
（四）科學(xué)精準實施調(diào)度。省級水網(wǎng)運行調(diào)度單位、市級水行政主管部門根據(jù)省水行政主管部門下達的年度調(diào)度計劃編制實施方案，明確調(diào)度總量、調(diào)度時間和調(diào)度時序，分別做好省級水網(wǎng)調(diào)度和各縣（市、區(qū)）水量調(diào)度工作。根據(jù)情況的變化和各市需求，及時優(yōu)化調(diào)度方案，全力保障各市、各行業(yè)用水需求。要堅持防洪調(diào)度與水資源調(diào)度緊密協(xié)調(diào)、有機銜接，統(tǒng)籌做好泄水、蓄水、供水、用水等工作。（省水利廳負責）
（五）嚴格調(diào)度指令執(zhí)行。省水行政主管部門在落實水利部及流域管理機構(gòu)調(diào)度指令的前提下，綜合研判全省雨情、水情、工情，及時下達調(diào)度指令。省級水網(wǎng)運行調(diào)度單位嚴格按照調(diào)度指令，精準精細調(diào)度省級水網(wǎng)工程。市級水行政主管部門按照全省統(tǒng)一調(diào)度要求，調(diào)度好所轄區(qū)域管理的水工程。要強化指令剛性約束，未經(jīng)指令發(fā)出部門批準，不得擅自啟閉控制性水工程，不得隨意泄水、放水、引水和截流。省水行政主管部門做好調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時協(xié)調(diào)處理跨市調(diào)水糾紛。（省水利廳負責）
（六）嚴格生態(tài)流量（水量）管控。省級水網(wǎng)運行調(diào)度單位、市級水行政主管部門按照省水行政主管部門明確的重要斷面生態(tài)流量（水量）控制指標，科學(xué)調(diào)度水工程，確保達到控制要求。建立生態(tài)流量（水量）調(diào)度預(yù)警和響應(yīng)機制，分級啟動響應(yīng)管控措施，必要時實施跨流域跨區(qū)域調(diào)度。交通運輸部門按照統(tǒng)一調(diào)度要求，落實生態(tài)流量（水量）泄放措施，保證基本生態(tài)用水需求。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）
（七）加強水量計量和水質(zhì)監(jiān)測。相關(guān)行政主管部門加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，明確檢測指標、檢測精度和檢測頻次，依法依規(guī)開展檢定校準、計量監(jiān)測工作。相關(guān)單位完善重要斷面、分水口、取水口、入河排污口和重要飲用水水源地等監(jiān)測設(shè)施，規(guī)模以上取水口實現(xiàn)在線計量，做到全面監(jiān)測、實時監(jiān)測、精準監(jiān)測。要加強監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，為水資源調(diào)度提供技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
（八）加強取用排水管理。嚴格落實取水許可和用水定額管理，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，合理確定需調(diào)水量。積極推動水權(quán)市場化交易，促進水資源再優(yōu)化、再配置。加強調(diào)水用途管制，規(guī)范用水行為，未經(jīng)批準不得擅自改變調(diào)水用途。強化水質(zhì)保障，壓實污染治理責任，加強入河排污口管理和排放標準管控，及時解決影響水質(zhì)穩(wěn)定的突出問題，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。受水市政府依據(jù)省級確定的水量分配計劃，按規(guī)定與省級水網(wǎng)運行調(diào)度單位簽訂供用水協(xié)議，及時消納分配水量。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）扎實做好應(yīng)急保障。省防汛抗旱指揮部根據(jù)實際情況及時啟動防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好洪澇干旱災(zāi)害防范及應(yīng)急救援工作。省級水網(wǎng)運行調(diào)度單位、市級水行政主管部門迅速落實響應(yīng)措施，做好分洪、滯洪、泄洪、排澇、應(yīng)急抗旱調(diào)水及生態(tài)補水等工作。遇突發(fā)水污染事件時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門單位協(xié)同做好事件處置，盡快恢復(fù)正常調(diào)水。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）
（十）強化數(shù)字賦能。全面整合現(xiàn)有水利信息資源，建成集防洪指揮調(diào)度、水資源管理調(diào)配、水網(wǎng)運行管護、水生態(tài)保護等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字孿生成果于一體的省級水網(wǎng)調(diào)度管理平臺。加強算據(jù)算力建設(shè)，優(yōu)化流域智能防洪、水網(wǎng)智能調(diào)度、河湖庫智能監(jiān)管、水工程智能運行等模型算法，提升省級水網(wǎng)基礎(chǔ)感知能力、監(jiān)測預(yù)警能力、調(diào)度預(yù)演能力、決策支撐能力。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省大數(shù)據(jù)局）
（十一）建立信息共享機制。依托省級水網(wǎng)調(diào)度管理平臺，加強省市縣三級縱向連接，推動與相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理平臺互聯(lián)互通。積極整合數(shù)據(jù)資源，相關(guān)部門及時將省級水網(wǎng)調(diào)度管理范圍內(nèi)的重要斷面、重要控制性工程、入河排污口計量監(jiān)測設(shè)施設(shè)備接入省級水網(wǎng)調(diào)度管理平臺，推動數(shù)據(jù)應(yīng)測必測、應(yīng)報必報、應(yīng)用盡用。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局）
（十二）促進水網(wǎng)融合發(fā)展。加強部門間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建完善多功能綜合性水網(wǎng)。推進幸福河湖建設(shè)，在省級水網(wǎng)沿線形成一批宜居宜業(yè)宜游的水美鄉(xiāng)村。推進省級水網(wǎng)與內(nèi)河航運融合發(fā)展，暢通河湖通道，統(tǒng)籌航運用水，全力構(gòu)筑通江達海內(nèi)河航運體系。充分挖掘省級水網(wǎng)水文化潛力，擴大水文旅產(chǎn)品供給，打造山東特色水文旅高地。科學(xué)謀劃水網(wǎng)沿線產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展節(jié)能低碳綠色產(chǎn)業(yè)，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）
（十三）加強水網(wǎng)工程運行管護。加強河湖水域岸線空間管控，加大對跨河、穿河、穿堤、臨河建設(shè)項目監(jiān)管。深化水網(wǎng)工程標準化管理，不斷提高運行效能。嚴格省級水網(wǎng)工程安全管理責任制，落實水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，及時做好巡視檢查、安全鑒定、除險加固和維修養(yǎng)護等工作。嚴格執(zhí)行有關(guān)水工程調(diào)度規(guī)程（方案）和控制運用計劃，規(guī)范啟閉控制性工程，確保省級水網(wǎng)安全平穩(wěn)高效運行。（省水利廳負責）
三、保障措施
（一）落實工作責任。省水行政主管部門發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)溝通、督促落實作用，健全完善與水利部相關(guān)流域機構(gòu)銜接協(xié)同機制。省有關(guān)部門各司其職、密切合作，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持配合省級水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理工作。對在省級水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理工作中履職不到位發(fā)生嚴重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部）
（二）完善配套制度。省水行政主管部門立足現(xiàn)代水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理需要，研究制定具體管理辦法。持續(xù)深化區(qū)域綜合水價改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理的水價形成機制。探索推進省級水網(wǎng)調(diào)度立法工作，為省級水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理提供法治保障。（牽頭單位：省水利廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳）
（三）深化科技支撐。加強水資源綜合利用基礎(chǔ)性研究，為提升全省水資源高效利用提供支撐。加強災(zāi)害應(yīng)對和防風險研究，努力提高水網(wǎng)安全韌性。加強與科研院所、高等院校等戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高水網(wǎng)現(xiàn)代化水平。（省科技廳、省水利廳按職責分工負責）
（四）強化資金保障。加大資金投入，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)、地方金融組織和其他社會資本參與水網(wǎng)建管運營。各受水市要及時足額繳納水費，做到用水必繳費、繳費必到位。建立調(diào)水繳費約束機制，實現(xiàn)水費繳納規(guī)范化、制度化。及時調(diào)整和優(yōu)化供水價格，實現(xiàn)水網(wǎng)良性運行。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）
附件：納入省級統(tǒng)一調(diào)度管理的河流、湖泊（水庫）及引調(diào)水工程名錄
山東省人民政府
2025年5月7日
（此件公開發(fā)布）
